案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)

《案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、案例分析：政府購(gòu)買公共服務(wù)，　廣州市政府目前在20個(gè)街道辦進(jìn)行購(gòu)買社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，包括社會(huì)福利與救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復(fù)、婚姻家庭等領(lǐng)域。????　第一家進(jìn)社區(qū)的社工機(jī)構(gòu)是廣州陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心，設(shè)在越秀區(qū)建設(shè)街。它是廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系的5個(gè)教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長(zhǎng)朱靜君是系主任、副教授。?2009年年初，建設(shè)街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導(dǎo)下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點(diǎn)，向廣州市陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心購(gòu)買服務(wù)，建立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站”，率先引

2、入專業(yè)社會(huì)工作人才，開(kāi)展專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導(dǎo)下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設(shè)街陽(yáng)光社會(huì)工作站黨支部”，深入開(kāi)展了“自律誠(chéng)信比貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。陽(yáng)光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨(dú)居老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以促進(jìn)社區(qū)和諧與發(fā)展為服務(wù)目標(biāo)，通過(guò)采取“四種方式”，推進(jìn)“四個(gè)培育”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達(dá)渠道暢通了，社區(qū)的服務(wù)品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強(qiáng)了，自治意識(shí)和能力也提高了。??　?2009年陽(yáng)光社會(huì)事務(wù)中心剛成立時(shí)，越秀區(qū)政府嘗

3、試性付給它28萬(wàn)元，用于購(gòu)買建設(shè)街的社區(qū)自治服務(wù)。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政超過(guò)500萬(wàn)元購(gòu)買項(xiàng)目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個(gè)社工機(jī)構(gòu)評(píng)估中獲得第一名。????　廣州市民政局一位處長(zhǎng)說(shuō)，在購(gòu)買服務(wù)之前，政府社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)，基本上都是交給社區(qū)居委會(huì)做，如果不將這些社會(huì)服務(wù)"外包"出去，居委會(huì)實(shí)際上是做不好的。一是居委會(huì)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生等130多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，居委會(huì)工作人員根本無(wú)暇開(kāi)展有效服務(wù)；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問(wèn)題的手段和能力，有"專職"，而無(wú)"專業(yè)"；三是居委會(huì)被群眾認(rèn)為是"衙門"，專職社工被認(rèn)為是政府

4、工作人員，他們的工作無(wú)論好壞都經(jīng)常受指責(zé)。而社工都是社會(huì)問(wèn)題處理專家，同樣的問(wèn)題，他們的處理手法截然不同。?日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務(wù)有限責(zé)任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當(dāng)?shù)匾馉?zhēng)議，并引發(fā)了關(guān)于把治安外包是否妥當(dāng)?shù)挠懻摗Ｈ缃?，公共服?wù)購(gòu)買模式已是大勢(shì)所趨，政府也由公共服務(wù)的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個(gè)協(xié)調(diào)者面前的第一個(gè)問(wèn)題是：“究竟什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能？”從理論上說(shuō)，公共服務(wù)市場(chǎng)主體比公共部門具有更強(qiáng)的成本意識(shí)、更嚴(yán)格的管理和更靈活的反應(yīng)能力，也就更能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高服務(wù)質(zhì)量并降

5、低成本。但現(xiàn)實(shí)中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育困難，市場(chǎng)主體沒(méi)有完全形成。這個(gè)市場(chǎng)主體可以是非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務(wù)購(gòu)買比較成熟的國(guó)家，主要是非營(yíng)利組織，因?yàn)槠渥谥几m合從事公共服務(wù)的生產(chǎn)。而在我國(guó)卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。例如人口超過(guò)1400萬(wàn)的廣州，公共服務(wù)購(gòu)買洽談會(huì)僅有34家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出席。而人口不過(guò)700萬(wàn)的香港，卻有超過(guò)1萬(wàn)家民間組織，承擔(dān)了大量社會(huì)管理和服務(wù)的功能。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒(méi)有合適的、值得信賴的社會(huì)中介組織參與公共服務(wù)購(gòu)買。政府的選擇非常有限，競(jìng)爭(zhēng)難以充分開(kāi)展，服務(wù)

6、的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。阻力：與既有利益格局的沖突　　一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公共服務(wù)需求的多樣化和精細(xì)化要求就越高，公共服務(wù)購(gòu)買的需求就越強(qiáng)烈。從全國(guó)來(lái)看，市場(chǎng)化程度較高的廣東在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段?！∫陨钲谑辛_湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的金額占預(yù)算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個(gè)與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。公共服務(wù)購(gòu)買時(shí)遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因?yàn)槲覈?guó)大部分公共服務(wù)曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度

7、的變革必然引起既得利益者受損或者不安?！∥鬣l(xiāng)街道向物業(yè)公司購(gòu)買服務(wù)，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)居委會(huì)接觸的幾率大大減少?！艾F(xiàn)在來(lái)居委會(huì)辦事的人少了許多?！本游瘯?huì)工作人員率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應(yīng)，在現(xiàn)有體制下，事權(quán)的減少更意味著可支配資源和權(quán)力的減少。深圳的情況并非個(gè)別。在江西省樂(lè)安、興國(guó)、寧都三縣實(shí)施的非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目，也曾因?yàn)榉至髁巳h原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制