政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式分析——黨課講稿（37頁(yè)）

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1、政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式分析(黨課講稿)前言各位學(xué)員大家好！非常高興今年能有機(jī)會(huì)和大家共同交流政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題。今天，我主講的題目是"政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式分析”。我主要給大家講五個(gè)方面的問(wèn)題。第一政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義；第二政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本方式；第三國(guó)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的典型模式；第四我國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要模式；第五完善中國(guó)特色的政府購(gòu)買公共服務(wù)模式。一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義下面我們來(lái)講第一個(gè)大問(wèn)題，政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵與意義。(-)政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵1.政府購(gòu)買公共服務(wù)的含義政府購(gòu)買公共服務(wù)是當(dāng)代公

2、共管理改革的重要內(nèi)容，也是我們國(guó)家行政體系改革的重要環(huán)節(jié)。什么是政府購(gòu)買公共服務(wù)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把原來(lái)由正確直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)，通過(guò)合同外包、公私合作、補(bǔ)助或憑單的方式，轉(zhuǎn)交給社會(huì)力量提供，并且由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)的提供方式。所以政府購(gòu)買公共服務(wù)，它是公共服務(wù)提供方式的一場(chǎng)深刻的變革。2.政府購(gòu)買公共服務(wù)的主體政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及到三個(gè)主體：購(gòu)買者、承接者、消費(fèi)者。政府購(gòu)買公共服務(wù)的購(gòu)買的主體是以政府為主的公共部門。包括國(guó)際政府及其相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，以及參照公務(wù)員法來(lái)管理，具有行政管理職能的事業(yè)單位

3、，以及納入行政編制管理，并且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。所以公共服務(wù)的購(gòu)買者可以是行政機(jī)關(guān)，具有行政管理權(quán)的事業(yè)單位，以及一些重要的群團(tuán)組織。公共服務(wù)的承接者包括非盈利組織，也就是社會(huì)組織，以及一部分的盈利組織和一些事業(yè)單位等等。消費(fèi)者就是享受政府購(gòu)買的公共服務(wù)的這些廣大的人民群眾。（二）政府購(gòu)買公共服務(wù)的意義在當(dāng)代的公共管理過(guò)程當(dāng)中，政府購(gòu)買公共服務(wù)具有重大的理論和實(shí)踐意義。1.政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論意義首先一個(gè)方面，政府購(gòu)買公共服務(wù)是當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的時(shí)代潮流。從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，西方國(guó)家開始“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。‘'新公共管理運(yùn)動(dòng)”

4、是政府治理方式的一場(chǎng)深刻的變革,在這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，政府治理方式的變革有很多方面的內(nèi)容，但是其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是公共服務(wù)提供方式的社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化。在這一個(gè)公共服務(wù)供給方式的多元化的過(guò)程中,政府購(gòu)買服務(wù)是其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容?！靶鹿补芾砝碚摗卑l(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)政府壟斷性地提供公共服務(wù)的一個(gè)重要弱點(diǎn)，也就是在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，單純由政府一家壟斷性地提供，容易帶來(lái)公共服務(wù)的低效率、成本增高等等問(wèn)題。比如說(shuō)英國(guó)的撒切爾夫人上臺(tái)之后，邀請(qǐng)了一位民營(yíng)企業(yè)的老板叫雷納，來(lái)對(duì)英國(guó)政府的公共服務(wù)的供給進(jìn)行評(píng)審。他發(fā)現(xiàn)，英國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)在萊丁的實(shí)驗(yàn)

5、室所用的小白鼠，每一只是30英鎊。但是跟這個(gè)農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室相距不遠(yuǎn)的民營(yíng)的實(shí)驗(yàn)當(dāng)中所用的小白鼠，每一只只有兩英鎊。這就是說(shuō)，在公共部門當(dāng)中，小白鼠的價(jià)格是民營(yíng)企業(yè)的15倍。所以說(shuō)在公共服務(wù)的提供當(dāng)中，單純由政府一家壟斷性地提供，容易導(dǎo)致很多的問(wèn)題。所以“新公共管理理論”提出了重塑政府理論，提出了政府應(yīng)該掌舵之舵；掌重大決策之舵，而那些具體公共服務(wù)提供和供給的職能,完全可以讓社會(huì)力量參與來(lái)進(jìn)行提供。所以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”主張借鑒企業(yè)管理的方式，建立企業(yè)加政府和競(jìng)爭(zhēng)型的政府。而不是劃漿，政府掌什么舵?掌國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)掌核心職能2.政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)

6、踐意義（1）推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，是我們國(guó)家服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求在當(dāng)代的企業(yè)管理過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的方法，也就是管理扁平化和服務(wù)的外包。比如說(shuō)美國(guó)的蘋果公司，它的核心研發(fā)隊(duì)伍只有兩三萬(wàn)人，這些研發(fā)隊(duì)伍主要掌握了軟件操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以及各種軟硬件的配合、供應(yīng)鏈的整合等等，這樣一些核心職能。但是蘋果手機(jī)的組裝等等一些零件生產(chǎn)的業(yè)務(wù)，完全都是外包和進(jìn)行采購(gòu)的。蘋果公司在美國(guó)的員工數(shù)量很少，但是它卻掌握了蘋果手機(jī)售價(jià)的60%,而它外包出去的蘋果手機(jī)的組裝，這些組裝企業(yè)當(dāng)中的幾十萬(wàn)，乃至于上百萬(wàn)的工人，他們所占有的秘密只是蘋

7、果手機(jī)的1.8%0所以蘋果公司是把核心的職能掌控在自己的手里，把很多的服務(wù)，以及組裝全部都外包出去了。這樣一種企業(yè)管理的扁平化方式，對(duì)我們政府的管理也是很有啟示意義的。所以在新公共管理運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，一些國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，它把政府的職能重點(diǎn)放到了戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新發(fā)展上面，而把很多的一些管理性、服務(wù)性的職能都外包給了社會(huì)組織企業(yè)，由社會(huì)力量去提供。所以說(shuō)政府購(gòu)買公共服務(wù)，它是當(dāng)代公共管理創(chuàng)新的一個(gè)時(shí)代潮流，同時(shí)推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，是我們國(guó)家服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。從21世紀(jì)以來(lái)，我們國(guó)家在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)逐步地把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為

8、了我們國(guó)家公共服務(wù)供給的一種重要的方式。2002年，全國(guó)人大通過(guò)了《中華人們共和國(guó)政府采購(gòu)法》；2007年，國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，提出來(lái)要建