對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化若干認(rèn)識(shí)與建議

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1、CF40課題報(bào)告2013年05月對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識(shí)與政策建議?課題類(lèi)型：中國(guó)金融四十人論壇內(nèi)部重大課題執(zhí)筆人：中國(guó)金融四十人論壇課題組2013年05月?本文系中國(guó)金融四十人論壇（CF40）內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的階段性成果，課題組成員：白重恩、蔡洪濱、黃海洲、李波、馬駿、魏加寧、伍戈、徐林、袁力、周誠(chéng)君、周漢華（按姓氏拼音首字母排序，下同），執(zhí)筆人：中國(guó)人民銀行金融研究所研究員周誠(chéng)君。感謝曹金彪、蔡繼明、傅勇、賈康、金鵬輝、林贊、彭文生、汪增群、席鈺等外部專(zhuān)家提出的寶貴意見(jiàn)。

2、本文僅為個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，不代表供職單位意見(jiàn)。文責(zé)自負(fù)。CF40課題報(bào)告2013年05月0課題報(bào)告2010年1月3政策建議季度報(bào)告對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識(shí)與政策建議黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！背擎?zhèn)化是推進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。做好這項(xiàng)工作，既有很多有利條件，也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要通過(guò)加快改革創(chuàng)新釋放潛力，實(shí)現(xiàn)有動(dòng)能、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。一、

3、城鎮(zhèn)化是下一階段真正可有所作為的領(lǐng)域城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?，是下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，能有效釋放需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的引擎。首先是擴(kuò)大內(nèi)需。這次國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能將長(zhǎng)期面臨外需不足問(wèn)題，城鎮(zhèn)化將是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化將推動(dòng)大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和房地產(chǎn)投資，大量人口的城市化還將產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求，并帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化意味著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，CF40課

4、題報(bào)告22013年05月政策建議季度報(bào)告對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識(shí)與政策建議城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%時(shí)，服務(wù)業(yè)及其就業(yè)比重都有明顯上升。1970-2009年，OECD國(guó)家制造業(yè)比重由25%降至15%，服務(wù)業(yè)比重上升至超過(guò)75%；特別是服務(wù)于制造業(yè)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，金融等商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重由6%升至15%，占GDP比重由15%上升到26%，制造業(yè)增加值來(lái)自服務(wù)業(yè)的比重已超過(guò)30%。我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，人均GDP達(dá)到中等收入國(guó)家水平，但服務(wù)業(yè)占GDP比重不到45%，未來(lái)可有大①幅增長(zhǎng)的潛力。三是提高生產(chǎn)率。研究表明，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

5、持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比仍高達(dá)36%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有第二、第三產(chǎn)業(yè)的28%，人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)將不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。同時(shí)，城鎮(zhèn)化效率的核心體現(xiàn)為資源要素流動(dòng)帶來(lái)的集聚效應(yīng)，勞動(dòng)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及勞動(dòng)分工進(jìn)一步細(xì)化將促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的提②高。城鎮(zhèn)化是進(jìn)一步深化改革的助推器。如果說(shuō)過(guò)去三十年的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，今后一段時(shí)期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化則是主動(dòng)謀劃實(shí)施的戰(zhàn)略性舉措，需要克服一些思想認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制上的障礙，做好頂層設(shè)計(jì)，深化相關(guān)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有一些爭(zhēng)議

6、，①數(shù)據(jù)來(lái)源：wind數(shù)據(jù)庫(kù)。②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（各年）。CF40課題報(bào)告32013年05月政策建議季度報(bào)告對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識(shí)與政策建議主要集中在以下幾個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果，政府用行政力量推動(dòng)城鎮(zhèn)化，易使地方政府為追求GDP增長(zhǎng)而進(jìn)行大躍進(jìn)式“造城運(yùn)動(dòng)”，造成新一輪投資盲目擴(kuò)張和加劇結(jié)構(gòu)失衡。二是強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，批評(píng)一些地方政府打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)大規(guī)模圈地，搞土地財(cái)政，推高地價(jià)房?jī)r(jià)，忽視對(duì)農(nóng)民工、失地農(nóng)民和相關(guān)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障和公共服務(wù)均等化。三是城市化過(guò)快無(wú)序擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上，導(dǎo)致

7、“城市病”，如人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等。四是對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化所需土地、資金供給方面的擔(dān)心，認(rèn)為加快城鎮(zhèn)化所需土地供給和資金瓶頸難以克服，糧食安全和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題凸顯。CF40課題報(bào)告42013年05月政策建議季度報(bào)告對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干認(rèn)識(shí)與政策建議①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?？傮w看，這些問(wèn)題的確存在，而且涉及面廣泛，很大程度上也不僅僅是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化所面臨的，有相當(dāng)一部分實(shí)際上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的深層次矛盾問(wèn)題。黨的十八大鮮明提出了堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步深化改革、提高增

8、長(zhǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)和改善公共服務(wù)提出了新期待，也形成了共識(shí)。以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，集中精力、重點(diǎn)解