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1、分類號學校代碼10542密級學號體育公共政策執(zhí)行研究Researchonimplementationofsportspublicpolicy1nCnlna一，研究生姓名至送苤指導教師姓名、職稱全直堡塑撞學科專業(yè)堡直△塞整金堂湖南師范大學學位評定委員會辦公室二零一三年三月中文摘要北京奧運會后，國家提出了建立體育強國的目標，這一目標的實現需要具體的體育公共政策。近年來，國家提出要建立完善的公共服務體系，體育是公共服務的重要方面。體育公共服務體系的建立依賴于體育公共政策。而公共政策的制定并不必然導致預
2、期結果，有效執(zhí)行是達到政策目標的唯一途徑。與此同時，現行部分中央層次的體育公共政策執(zhí)行存在許多現實問題，學界和媒體對部分體育公共政策的執(zhí)行效果有質疑。因此，對體育領域的公共政策執(zhí)行過程進行研究，于實現體育事業(yè)發(fā)展目標應該具有一定的理論和實踐意義。論文采用文獻法、調查法、個案法，以公共政策過程理論、公共政策類型理論、公共選擇理論為支撐，在分析國內外有關公共政策執(zhí)行方面的研究成果基礎上，考察體育公共政策的執(zhí)行過程，從過程中洞悉執(zhí)行中存在的問題、特征、影響因素，并嘗試從不同視角對研究結果進行理論解釋，
3、進而提出優(yōu)化路徑。全文分為七個部分。第一部分為緒論，主要交待選題目的與意義，國內外與本研究相關的成果綜述，研究對象、方法、技術路線，研究假設與可能的創(chuàng)新點。第二部分為體育公共政策執(zhí)行概念分析和理論基礎介紹，主要作用是對后續(xù)分析做鋪墊。第三部分為體育公共政策執(zhí)行過程考察。首先對1989年以來中央層面頒布的體育公共政策進行梳理，為本部分的分類與個案選擇、體育公共政策執(zhí)行效果提供分析基礎。然后，一方面按照執(zhí)行的一般過程“自上而下”地考察省級一地市級一縣級一鄉(xiāng)級的執(zhí)行鏈條上各級體育行政機構對兩類政策的執(zhí)
4、行狀況，同時對兩類政策選擇個案就執(zhí)行結果進行比較。另一方面結合來自政策對象群體的意見與實地調查的情況“自下而上”驗證執(zhí)行效果。對兩類體育公共政策執(zhí)行過程的考察發(fā)現，兩類政策執(zhí)行都有偏差，表現為選擇執(zhí)行、表面執(zhí)行、執(zhí)行滯后的總體特征。政策執(zhí)行從第一級執(zhí)行主體就開始產生偏差。現階段各層次體育部門對兩類政策的重視程度略有不同，從國家到地方，依次對全民健身類政策執(zhí)行力度呈上升趨勢，而對奧運爭光類政策執(zhí)行力度卻正好相反。兩類政策的執(zhí)行都取得了一定的成果。然而，在取得一定成果的同時，執(zhí)行主體并未與對象群體取
5、得緊密聯系，對象群體滿意度不高、參與程度亦不高。盡管對象群體對健身娛樂需求較高，但并不傾向于采取爭取權益的行動。第四部分是對體育公共政策執(zhí)行過程與結果的分析。分析認為執(zhí)行過程中存在“看得見”現象與“一把手”現象、供給與需求不吻合、資源缺乏與資源閑置并存、政府財政投入結構不合理、協調反饋與監(jiān)督不完善的問題。這些問題主要受體育公共政策文本科學性、執(zhí)行要素、體育功能在人們需求結構中的次要位置、體育機構現有職能偏好、執(zhí)行手段、外界環(huán)境因素的影響。政府組織的自利性使得體育公共政策執(zhí)行主體執(zhí)行偏差，而政策對
6、象群體的自利性更是助長了政府集團的偏差行為，政策執(zhí)行不力實則是執(zhí)行主客體共同使然。第五部分是針對存在的問題和影響因素提出的優(yōu)化路徑。建議按以下路徑優(yōu)化體育政策執(zhí)行效果：體育公共政策制定程序科學化，賦予執(zhí)行客體參與執(zhí)行的相應權力，執(zhí)行資源投入“下移”或直接投向執(zhí)行客體，建立以效率為原則的評價體系創(chuàng)新執(zhí)行手段與方法，建立需求表達、檢查與監(jiān)督一體化的溝通渠道，加快政府機構改革。第六部分為本研究的結論。第七部分為研究不足之處與后續(xù)研究的說明。關鍵詞：體育公共政策；執(zhí)行；問題；特征；影響因素IlAbstr
7、actAftertheBeijingOlympicGames，thecountryraisedthegoalofestablishingasportspower,therealizationofthisgoalrequiresspecificsportspublicpolicy．Inrecentyears，thecountryhasproposedtoestablishandimprovethepublicservicesystem，sportsisanimportantaspectofpubl
8、icservice．Theestablishmentofsportspublicservicesystemreliesonthesportspublicpolicy．Theformulationofpublicpolicydoesnotnecessarilyleadtotheexpectedresults，effectiveimplementationistheonlywaytoachievethepolicyobjectives．Atthesametime，theimplementationo
