基層政府公共政策執(zhí)行及研究

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1、...頁眉基層政府公共政策執(zhí)行研究學(xué)院：文法學(xué)院姓名：王偉學(xué)號(hào)：2014120361摘要：基層政府是我國政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系9億農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織，基層干部是我們執(zhí)政黨最基層的代言人。當(dāng)前，正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，就我們的現(xiàn)實(shí)而言，基層政府面臨諸多新情況、新問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀、新的舉措推動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。茌平信發(fā)街道辦事處作為茌平縣“跨越趕超”戰(zhàn)略的重要組成部分，良好的公共政策執(zhí)行，對(duì)能否順利實(shí)現(xiàn)“茌平經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)戰(zhàn)線主戰(zhàn)場”的藍(lán)圖規(guī)劃，具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意

2、義。本文以茌平信發(fā)街道辦事處為單位的公共政策執(zhí)行作為研究重點(diǎn),以作者工作職務(wù)為例，以政府公共政策執(zhí)行為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，了解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，分析問題原因，并提出建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：政府政策執(zhí)行；原因分析；建議和對(duì)策1.前言1.1政策執(zhí)行的概念基層政府公共政策執(zhí)行就是指基層政府貫徹執(zhí)行各種規(guī)范性的政策文件、各種法律法規(guī)，上級(jí)政府和本級(jí)政府所制定的公共政策，整合和運(yùn)用各種政府資源，制定并實(shí)施政策方案，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和政府管理目標(biāo)的活動(dòng)[1]。政策學(xué)者艾利森曾指出：“在政府工作中，為了實(shí)現(xiàn)政府政策的目標(biāo)，方案確定只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行

3、”[2]因此對(duì)基層政府來說政策執(zhí)行的側(cè)重點(diǎn)在于執(zhí)行，而非政策。1.2政策執(zhí)行的手段1.2.1行政手段是依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實(shí)施政策的方法。特點(diǎn)是：權(quán)威性、強(qiáng)制性、直接性、無償性、時(shí)效性。1.2.2經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。特點(diǎn)是：間接性、有償性、關(guān)聯(lián)性。....頁腳...頁眉1.2.3法律手段是指通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)

4、行活動(dòng)中的各種關(guān)系的方法。特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性。1.2.4思想教育手段通過制造輿論、說服教育、協(xié)商對(duì)話、批評(píng)表揚(yáng)等引導(dǎo)人們貫徹政策的方法。特點(diǎn)：引導(dǎo)性、人本性。1.3街道辦事處的職能（1）制定和組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定資源開發(fā)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，組織指導(dǎo)好各業(yè)生產(chǎn)，搞好商品流通，協(xié)調(diào)好本鄉(xiāng)與外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，抓好招商引資，人才引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，不斷培育市場體系，組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）制定并組織實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，部署重點(diǎn)工程建設(shè)，地方道路建設(shè)及公共設(shè)施，水利設(shè)施的管理，負(fù)責(zé)土地、林木、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保

5、護(hù)，做好護(hù)林防火工作。（3）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的民政、計(jì)劃生育、文化教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益事業(yè)的綜合性工作，維護(hù)一切經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，取締非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)解和處理民事糾紛，打擊刑事犯罪維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（4）按計(jì)劃組織本級(jí)財(cái)政收入和地方稅的征收，完成國家財(cái)政計(jì)劃，不斷培植稅源，管好財(cái)政資金，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。（5）抓好精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。（6）完成上級(jí)政府交辦的其它事項(xiàng)[3]。2.政策執(zhí)行的主要內(nèi)容2.1黨建工作加強(qiáng)班子建設(shè)十分重要。只有各村級(jí)班子運(yùn)轉(zhuǎn)良好，才有戰(zhàn)斗力，才有延續(xù)性。

6、社區(qū)本著以黨建為龍頭，以理論學(xué)習(xí)為方法，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，人盡其才，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，做好黨員“提名制”、“票決制”，把遠(yuǎn)程教育和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，把村里的能人補(bǔ)充到黨員隊(duì)伍內(nèi)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。2.2計(jì)劃生育工作開展清理清查工作，季度查體零尾排查，控制計(jì)劃外出生，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等。2.3社會(huì)管理工作維護(hù)社區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定，做好對(duì)重點(diǎn)人員的穩(wěn)控，清理法輪功標(biāo)語，對(duì)社區(qū)內(nèi)的原法輪功練習(xí)人員做好監(jiān)控，實(shí)行四包一制度，確保責(zé)任到人，平安家園險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等的征收工作，確保群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。....頁腳...頁眉2.4新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7、工作小區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范宅基地審批制度，路莊村二期拆遷和李相武村商業(yè)樓建設(shè)工作。努力營造“人人愛護(hù)衛(wèi)生、個(gè)個(gè)維護(hù)環(huán)境”的良好氛圍，為城鄉(xiāng)一體化做好輿論宣傳。2.5農(nóng)業(yè)和財(cái)經(jīng)工作防汛抗旱、配方肥、小麥直補(bǔ)、良種推廣等工作，申報(bào)縣級(jí)危房改造，完成各種農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。爭取上級(jí)資金，修建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展涉農(nóng)型公司，引導(dǎo)修建冬暖大棚，樹立龍頭企業(yè)的示范和帶頭作用，找準(zhǔn)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。嚴(yán)格稅費(fèi)征收手續(xù)。2.6企業(yè)管理和招商引資工作發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，充分利用閑置廠房和土地，重點(diǎn)走訪企業(yè)，以商招商，關(guān)注村里能人，努力排查招商線索，在力所

8、能及的范圍內(nèi)盡力幫助企業(yè)解決困難，注重