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1、第24卷第1期山西青年管理干部學院學報Vo1．24No．12011年3月JournalofShanxiCollegeforYouthAdministratorsMar．，2010【公共管理研究】對我國公共政策執(zhí)行偏差的探析乙翌倩(西北大學公共管理學院，陜西西安710127)摘要：公共政策實踐中出現(xiàn)的各種重大問題愈來愈密切地與政策執(zhí)行相關(guān)。在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行。一項政策出臺后，只有通過正確的執(zhí)行才能達到政策的目標。能否正確執(zhí)行并規(guī)避偏差，直接決定了公共政策的存在價值和價值的實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行偏差
2、；政策目標中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1008—8997(2011)Ol一0053—03不深入，作風不扎實，對中央和上級的有關(guān)政策淺嘗輒一、對公共政策執(zhí)行的界定止，不求甚解，因此貫徹執(zhí)行的決心不大、措施不力，導公共政策是政府或政府有關(guān)部門在一定的歷史時致政策不能有效實施。有些政策執(zhí)行者則對原有政策期，為達到一定的目標(比如經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生的實質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，導致政策無法執(zhí)行甚至活水平的共同提高、政治的穩(wěn)定、社會的進步等等)，經(jīng)收到相反的效果。此外，在政策執(zhí)行中，一些地方政府過一定的程序制訂的方案和行動計劃。諸如政府的指和部門自行變通，
3、規(guī)定了一些原有政策中所沒有的內(nèi)示、規(guī)定、會議決議等各種表達政府或政府有關(guān)部門的容，甚至公然曲解政策原意，這樣不僅使國家政策不能某種特定意圖和行動方案，均屬公共政策。公共政策有效實施，反而使問題復雜化。的本質(zhì)“是一種直接或間接地對社會利益進行權(quán)威性(二)上有政策，下有對策分配的方案”_lJ。執(zhí)行，是公共政策由理想變成現(xiàn)實的政策的執(zhí)行在于維護政策的權(quán)威性和嚴肅性，然而任何政策的實施總要觸動一部分人的利益，這部分唯一途徑。公共政策的執(zhí)行就是指政策執(zhí)行主體通過人出于個人私利，挖空心思，以種種對策對付上級的政一定的組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取各種行動，策，造成政策執(zhí)行
4、過程中某些機關(guān)和個人有意不執(zhí)行將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而使既定或變相執(zhí)行。這種“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，嚴重的政策目標得以實現(xiàn)的過程。能否正確執(zhí)行并規(guī)避偏影響了黨和國家政策的正確貫徹和有效實施，也極大差，直接決定了公共政策的存在價值和價值的實現(xiàn)。損害了政策的嚴肅性和權(quán)威性，使政策的實質(zhì)大打折二、我國公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀扣。在實踐中，這種現(xiàn)象有以下表現(xiàn)形式：1．替換性執(zhí)行(一)對政策的曲解主要指當執(zhí)行機關(guān)部門所執(zhí)行的政策對自己不利一定的政策，總需要政策執(zhí)行者對它的性質(zhì)、精時，執(zhí)行者就制定與上級政策表面上一致、實質(zhì)卻相反神、含義、內(nèi)容等有充分理解，才
5、能認真執(zhí)行。如果執(zhí)的實施方案，使上級的政策難以得到貫徹落實。例如，行人員沒有完全理解甚或曲解政策，那么政策的執(zhí)行根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的政策規(guī)定，在核定礦就要受到影響。有些執(zhí)行者由于政策水平較低，工作收稿日期：2010—11—26作者簡介：乙倩(1983一)，女，陜西西安人，西北大學公共管理學院2008級行政管理專業(yè)碩士研究生。53井的生產(chǎn)能力上，“年生產(chǎn)能力低于3萬噸的小煤礦一根據(jù)威爾遜提出的政治與行政二分法原則，傳統(tǒng)律關(guān)閉”。但有的地方在核定生產(chǎn)能力時走過場甚至的行政學認為行政機關(guān)和官員負責執(zhí)行政治家制定的造假，把一些等于或低于3萬噸的小煤礦核定為4萬政
6、策。執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行權(quán)利是否恰當，內(nèi)部設(shè)置是否噸、6萬噸，以規(guī)避中央的政策，完全曲解了中央“加大合理，內(nèi)外部溝通是否協(xié)調(diào)，監(jiān)督機制是否有效，都對對小煤礦的處理力度、進行煤礦資源整合、減少安全生政策的有效執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。一方面，執(zhí)行產(chǎn)隱患”的政策本意。機關(guān)的權(quán)利分配和應(yīng)用不足，將會制約目標群體對政2．附加性執(zhí)行策尤其是強制性政策的接受程度以及政策的貫徹力主要指在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者常附加一些原度；另一方面，行政機關(guān)的權(quán)利分配過大或權(quán)利應(yīng)用過政策目標所沒有的內(nèi)容，把本不可行的事情變?yōu)榭尚卸?，將會造成目標群體對政策的抵觸，也會制約政策執(zhí)之事，影響了目標的實現(xiàn)。
7、這種做法，往往打著“貫徹行的效度。以埃爾默爾(R．Elmore)為代表的組織模型上級政策要結(jié)合實際”的旗號，自立一套，自行其是，牟學派認為，承擔和推動政策執(zhí)行的就是行政組織。政取私利。例如，計劃生育工作中，盡管一些地方政府采策執(zhí)行要靠組織來推動，而合理的行政機關(guān)的內(nèi)部設(shè)取了種種措施，但也很難杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。為懲置是達成政策目標的組織保證，因為它掌握著實施政罰違規(guī)現(xiàn)象，各地都規(guī)定了數(shù)額不等的罰款，然而在有策的方法、技術(shù)和資源，是連接政策決策者和廣大政策些地方，縣政府甚至允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保留一定比例的計對象的橋梁。這些因素的改善將大大縮短決策者和執(zhí)劃生育罰款作為分成
8、，因此罰款被視一種財源，
