淺析公共政策制定后的執(zhí)行偏差

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1、淺析公共政策制定后的執(zhí)行偏差　　政策問題的解決，很大程度上依賴于公共政策的制定，但除了政策本身的科學(xué)性之外，政策還需要及時有效地執(zhí)行。政策執(zhí)行是解決政策問題、實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑，也是檢驗政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時，政策執(zhí)行結(jié)果是后續(xù)決策的基本依據(jù)。學(xué)者艾利森曾提出：“在達到政府目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行。”由此可見政策執(zhí)行的重要性。政策執(zhí)行若是出現(xiàn)偏差，將嚴(yán)重影響政策效能的發(fā)揮，以致政策問題難以解決。本文將對公共政策制定后的執(zhí)行偏差實例進行闡述，對執(zhí)行偏差出現(xiàn)的原因進行分

2、析，并提出建議。　　一、公共政策制定后的執(zhí)行偏差具體表現(xiàn)及實例　　公共政策執(zhí)行偏差，主要是指政策執(zhí)行方在實行政策的過程中，由于主客觀因素的影響，實施效果背離政策目標(biāo)，且產(chǎn)生了消極后果的狀況。改革開放以來，我國一直存在政策執(zhí)行背離既定目標(biāo)的情況，嚴(yán)重影響了政府的管理效率，同時降低了政策實施后的民眾績效評價?！　。ㄒ唬┕舱邎?zhí)行的象征執(zhí)行　　在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行主體過于注重執(zhí)行的程序化，僅做表面功夫，對政策大力宣傳，開始時陣仗頗大，最后雷聲大、雨點小，并未將政策真正地落實為實質(zhì)措施。這種敷衍塞責(zé)的執(zhí)行方式使得政策的效能

3、大大低于原定目標(biāo)，最終使某些公共政策停留在表面。　　以我國環(huán)保政策為例，2015年年底，世界氣候大會在巴黎舉行，舉世矚目，與此同時，京津冀等地區(qū)卻再度陷入重度霧霾。從我國現(xiàn)有立法及政策來看，多部法律法規(guī)及公共政策涉及霧霾污染。從國家層面來看，政策是科學(xué)高效的，然而在地方的具體實施狀況卻不盡如人意。部分地方政府為了地方GDP，表面堅決擁簇環(huán)保新政出臺，但實際并未讓環(huán)保不達標(biāo)的工廠和企業(yè)進行停業(yè)整頓，只是象征性地進行警告或是輕微處罰，導(dǎo)致霧霾仍蔓延在城市中，最終使民眾對政府的信任度降低?！　。ǘ┕舱邎?zhí)行的照搬執(zhí)行　　政策

4、執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，沒有對政策內(nèi)容進行深度的分析與深入的了解，自身對政策不夠了解或認同，機械性地照搬中央政策。地方政府政策執(zhí)行主體沒有將政策的基礎(chǔ)精神和當(dāng)?shù)氐木唧w情況結(jié)合起來，不夠靈活主動，照抄照搬上級的政策內(nèi)容，導(dǎo)致政策收效甚微，甚至浪費資源，起了反作用?！　±纾承┑胤秸趫?zhí)行中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的調(diào)整政策時，未對本地的全方位情況進行詳細的調(diào)查研究，不考慮中央政策與本地的切合度，盲目跟隨其他發(fā)達地方的具體實施方針。結(jié)果，農(nóng)民按照地方政府政策的要求種植作物，無法得到經(jīng)濟收益。地方政府政策失敗，使民眾認為國家政策

5、疲軟?！　。ㄈ┕舱邎?zhí)行的替代執(zhí)行　　在政策執(zhí)行過程中，政策被換上與現(xiàn)行政策表面上一致而實質(zhì)偏離的內(nèi)容，這便是所謂的“掛羊頭，賣狗肉”。這是一種性質(zhì)極為惡劣的執(zhí)行偏差，因為其政策內(nèi)容、性質(zhì)已發(fā)生了本質(zhì)的變化。“上有政策，下有對策”即是突出表現(xiàn)。替代執(zhí)行的原因除了執(zhí)行主體因自身利益扭曲政策以外，還有執(zhí)行主體價值觀及對政策認知不同等復(fù)雜因素。近年來，替代執(zhí)行也頻頻發(fā)生?！　　巴琳摺碧娲鷩艺叩那闆r時有發(fā)生，不僅僅出現(xiàn)在地方政府，還常見于行政部門等。近年來，我國政府致力于推行扶貧政策，而有的國家級扶貧縣扶貧干部面對金錢的

6、誘惑，變成了國家的蛀蟲，打著“扶貧”旗號辦實體、做項目，將扶貧款洗進自家的小金庫。僅2004年至2005年一年期間，廣西立案偵察貪污、挪用和私分救災(zāi)款、扶貧款和移民安置款等案件數(shù)量，就占到廣西反貪案件立案總數(shù)的4%。扶貧政策在某些地方政府的暗箱操作下名存實亡，致使民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國貧困地區(qū)的社會安定與經(jīng)濟發(fā)展?！　《?、公共政策制定后的執(zhí)行偏差因素解析　　公共政策執(zhí)行是一個受多重主客觀因素影響的過程。導(dǎo)致公共政策執(zhí)行偏差的原因是多方面的，政策本身的科學(xué)實踐性、政策執(zhí)行主體的主觀能動性以及政策執(zhí)行期間的客觀環(huán)境，都會對政

7、策執(zhí)行結(jié)果有所影響。因此，若想政策執(zhí)行發(fā)揮其既定的效能，分析偏差因素并加以解決就顯得尤為重要。公共政策制定后產(chǎn)生執(zhí)行偏差的原因主要體現(xiàn)在以下方面?！　。ㄒ唬┱弑旧淼目茖W(xué)實踐性　　政策本身的質(zhì)量問題是造成政策執(zhí)行偏差的根本因素，這在多個學(xué)者研究、闡述政策執(zhí)行偏差原因中都有所涉及。許多政策無法達到既定的效果，難以推行，很大程度上是因為政策自身的缺陷。具體原因如下：　　第一，政策制定主體主觀原因。具體來說，可分為兩個方面，一是制定過程本身就是不科學(xué)、不合理的，導(dǎo)致此政策本身的正確性無法確認；二是制定時各種利益博弈，政策制定過程

8、中制定主體受到各利益集團強壓，無法找到利益平衡點，致使政策無力化，沒有實際意義?！　〉诙?，政策實踐性較弱。政策本身的科學(xué)性并無問題，然而有時候?qū)嵺`起來卻收效甚微，這是在制定時未考量好其實踐性。有很強的實踐價值才能促使政策高效地執(zhí)行，否則該政策最終將成紙上談兵，隔靴搔癢?！　。ǘ┱邎?zhí)行主體的主觀能動性