淺析當代中國公共政策執(zhí)行偏差及其矯正.doc

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1、2009-6-6一、什么是政策執(zhí)行偏差（一）政策執(zhí)行偏差的含義???所謂政策執(zhí)行偏差是指執(zhí)行者在實施政策的過程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策目標并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。???政策目標的偏離和不良后果的出現(xiàn)是統(tǒng)一不可分的。政策是否偏離了政策目標，是根據(jù)政策執(zhí)行當中出現(xiàn)的不良后果來確定的。也就是說，政策目標的偏離是執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性，不良后果是執(zhí)行偏差的表象特征。（二）政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式???主要有下列幾種：???1．象征式政策執(zhí)行。主要指在實施政策過程中，執(zhí)行主體僅做表面文章，或只做政策宣傳而不務(wù)實際，或“陽奉陰違”，或前緊后松，或敷

2、衍塞責。其總的特點是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問題。???2．附加式政策執(zhí)行。主要是指政策在執(zhí)行過程中被附加了不恰當?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對象、范圍、力度、目標超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個新目標。“土政策”往往是附加式政策執(zhí)行的一種典型表現(xiàn)形式。2009-6-6“土政策”是指打著貫徹上級政策要結(jié)合實際的旗號而自行附加額外目標的政策，它另搞一套，使政策執(zhí)行復雜化，影響政策目標的實現(xiàn)。???3．殘缺式政策執(zhí)行。主要是指一項完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實，其余則被棄置不顧，使政策內(nèi)容殘損

3、不全，不能有效地、完全地實現(xiàn)既定的政策目標。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。???4．替代式政策執(zhí)行。主要是指在政策執(zhí)行過程中被換上與現(xiàn)行政策表面上一致而事實上背離的內(nèi)容。這是一種極為嚴重的執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、目標、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變。它的特點是執(zhí)行者在政策實施過程中“掛羊頭，賣狗肉”。這種情況往往發(fā)生在政策與執(zhí)行主體之間出現(xiàn)極為激烈的利益差異和沖突的時候?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺本褪且环N典型的替代式政策執(zhí)行?！坝欣木蛨?zhí)行，不利的就變形”。這就嚴重地損害了政策的嚴肅性、權(quán)威性和公共利益。???5．觀望式政策執(zhí)行。主要是指在政策實施過程中，執(zhí)行主

4、體總是被動觀望：觀上面的招數(shù)，等新政策出臺，觀上面的態(tài)度，看是否來硬的；觀左右行動，看是否動真的。它的特點是執(zhí)行者采取一種“軟拖”的手法，能拖的就拖，實在不能拖的只得勉強執(zhí)行。???6．照搬式政策執(zhí)行。主要是指在政策實施過程中，執(zhí)行主體機械地照搬照抄，“原原本本傳達，不折不扣落實”2009-6-6。這樣呆板地執(zhí)行政策往往不能真正地解決問題、實現(xiàn)政策目標。它的特點是執(zhí)行者把政策的原則性和靈活性嚴重地分離。二、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因???1、政策問題本身的復雜性。政策實施的成功與失敗，與政策所要解決的問題的復雜程度密切相關(guān)。就一般的情況來看，敏感的政治性政策、

5、直接涉及人們利益分配和調(diào)整的經(jīng)濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領(lǐng)域眾多的綜合性政策（如環(huán)境保護政策），創(chuàng)新性較強的政策等，大部分都屬于比較復雜的政策。如果執(zhí)行者對相關(guān)政策問題的復雜性沒有充分認識，對相關(guān)政策的執(zhí)行難度缺乏足夠的思想準備，有可能產(chǎn)生各種形式的政策偏差。???2、政策質(zhì)量低劣。主要包括以下幾種情況：①政策目標錯誤或者模糊不清。政策目標的正確與否是衡量政策實施好壞的標準，進而成為政策實施效率的標準。政策目標錯誤，實施效率越高則失誤越大。政策目標模糊不清是指：目標不切實際、難以達到；目標難以比較和衡量；目標沒有所期望的明確結(jié)果；目標

6、的完成超出政策執(zhí)行者的職權(quán)范圍；目標沒有規(guī)定完成的期限。在這種情況下，執(zhí)行者在實施政策的過程中往往會顯得無所適從。②政策內(nèi)容混亂。無論是對于同一項政策的目標還是多項政策的目標，如目標之間不一致，相互之間發(fā)生沖突，那就意味著政策的內(nèi)容也是相互矛盾的。在執(zhí)行這樣的政策時，執(zhí)行者要么猶豫不定、裹足不前，要么自相沖突、產(chǎn)生內(nèi)耗，影響政策效果，發(fā)生執(zhí)行偏差。③2009-6-6政策標準不合理。決策者在制定政策時，須注意政策標準要切合實際，要指出政策標準的未來可能變化，以便為實施活動的發(fā)展提供遵循的方向。否則，政策執(zhí)行就可能發(fā)生偏差。4、政策環(huán)境的變化。政策環(huán)境具有復雜

7、性、多樣性、變異性等特點，這些特點給政策執(zhí)行增加復雜性和困難；在執(zhí)行政策時，政策環(huán)境會出現(xiàn)這樣或那樣的新情況、新變化、新問題，從而對政策的順利執(zhí)行形成挑戰(zhàn)。如果執(zhí)行者對這種挑戰(zhàn)應(yīng)對措施不當，政策執(zhí)行偏差就有發(fā)生的可能。???4、利益集團的壓力。任何政策，勢必涉及利益的調(diào)整，因而各利益集團必然千方百計地影響公共政策，這不但表現(xiàn)在公共政策制定的時候，同時也表現(xiàn)在公共政策執(zhí)行的時候。利益集團對公共政策的影響在西方資本主義國家表現(xiàn)得尤為突出?，F(xiàn)階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾，也還存在著各地區(qū)、各行業(yè)、各部門之間進行利益分配的問題，因此也

8、存在著“利益集團”對公共政策的影響。許多政策執(zhí)行偏差往往是由于執(zhí)行