從中央電視臺的勞務(wù)派遣看廣州勞務(wù)派遣的發(fā)展方向

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1、.從中央電視臺的勞務(wù)派遣看廣州勞務(wù)派遣的發(fā)展方向字體大小：大中小佘佐林發(fā)表于2008-12-2209:27評論1條　閱讀619次　廣州勞務(wù)派遣市場有待開放，廣州勞務(wù)派遣公司需要擴(kuò)大思路。來源：光明日報用人制度改革是事業(yè)單位體制改革的核心內(nèi)容。在破除“鐵飯碗”、“鐵交椅”等終身制之后，如何通過改革與創(chuàng)新，建立起一套既能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期單位運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，又能從根本上推動人事制度改革不斷深入的新機(jī)制，是所有事業(yè)單位人事管理部門所面臨的一個共性問題。2003年以來，在文化體制改革的大背景下，中央電視臺通過用人制度上的不斷探索，嘗試將現(xiàn)代人力資源管理的原則、規(guī)律和方法引入事業(yè)單

2、位的人事管理中來。通過以人力資源外包——即勞務(wù)派遣的方式對原編制外用工進(jìn)行公司化管理改革，以制度創(chuàng)新的方式解決了困擾電視臺十幾年的不規(guī)范用工問題，為電視行業(yè)乃至事業(yè)單位的用人制度改革提供了新經(jīng)驗(yàn)。一、用人瓶頸與編制外用工改革開放以來尤其是近十余年來，中國電視事業(yè)和電視產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。作為全國電視行業(yè)龍頭的中央電視臺更是如此。但在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央電視臺是事業(yè)單位，在用人上受國家編制的嚴(yán)格制約，不大可能按照人力資源供求狀況進(jìn)行微觀、即時調(diào)整，這就在客觀上限制了電視臺的用人自主度，使電視臺難以根據(jù)組織規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的需要調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)和數(shù)量。也就是在中央

3、電視臺事業(yè)發(fā)展最為迅猛的15年間，中央電視臺的人員編制僅僅增加了470人，就連“焦點(diǎn)訪談”等品牌欄目，也是在沒有人員編制、沒有經(jīng)費(fèi)的情況下開辦的。...事業(yè)發(fā)展需要人，編制又無法解決，怎么辦？在當(dāng)時的歷史環(huán)境下，為了解決人力資源供求之間的矛盾，一些欄目、部門開始以編制外用工的方式從同行業(yè)其他單位或社會上引進(jìn)人員。截止到2003年5月，在臺內(nèi)工作的各類編外人員總數(shù)達(dá)到了7142人，是編制內(nèi)人員的2.85倍。編制外用工是為了適應(yīng)電視事業(yè)迅猛發(fā)展的需要而采取的一種權(quán)宜之計，這種用工方式在一定程度上解決了制約中央電視臺發(fā)展的燃眉之急。但是，從另一個方面來說，這種用工方

4、式也給各項管理工作帶來了一系列問題和隱患。具體表現(xiàn)在四個方面：一是進(jìn)人隨意性較大，用工不規(guī)范。在各種編外人員中，有經(jīng)臺人事部門批準(zhǔn)后聘用的，也有各部門或科組、欄目自行聘用的，非常混亂。這些編外人員游離于國家勞動政策法規(guī)之外，無法與事業(yè)體制的電視臺確立勞動關(guān)系。二是編外人員報酬發(fā)放不規(guī)范、不透明。根據(jù)國家規(guī)定，我臺事業(yè)編制內(nèi)人員的經(jīng)費(fèi)可從國家預(yù)算中列支，但是對于編制外的臨時人員，其報酬無法通過這一渠道支付。為了解決這一問題，欄目、部門只能通過支付稿費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)或報銷票據(jù)等為臨時人員支付報酬。三是廣大編外人員沒有基本社會保障。由于這些人員不在編制之內(nèi)，不能按照編制內(nèi)

5、人員的待遇享受退休、醫(yī)療等福利。同時，由于中央電視臺不是企業(yè)，不能為編外人員上保險，編外人員得不到基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、住房公基金等社會保障。四是編外人員中黨（團(tuán)）員的黨（團(tuán)）關(guān)系既不能轉(zhuǎn)入我臺，又不能長期擱置在原工作單位，不能按照黨（團(tuán)）組織的要求參加組織活動和繳納黨（團(tuán)）費(fèi)。所有這些問題都說明，中央電視臺的編外用工方式已經(jīng)成為困擾電視事業(yè)發(fā)展的重大阻礙，急需從理論和實(shí)踐上尋找到合理、合法、切實(shí)可行的改革思路和管理辦法，達(dá)到既規(guī)范管理，又促進(jìn)發(fā)展，又維護(hù)權(quán)益的多重改革目標(biāo)。二、編外人員管理改革的探索人力資源作為支撐組織發(fā)展的重要資源

6、之一，是組織戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全局，因而，用人制度的改革必須在全面把握國家人事政策和全球傳媒業(yè)人力資源管理實(shí)踐發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對組織結(jié)構(gòu)、組織戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展以及本單位的人力資源狀況進(jìn)行通盤考慮，審慎推進(jìn)。經(jīng)過調(diào)查研究，中央電視臺決定引進(jìn)一種新的用工形式——勞務(wù)派遣制度。簡要說來，勞務(wù)派遣就是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)向用人單位提供勞務(wù)人員的一種用工方式，勞務(wù)人員與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，用人單位與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是勞務(wù)關(guān)系，派遣員工與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)則是一種勞動關(guān)系。...從國際范圍來看，勞務(wù)派遣以其機(jī)制靈活、用工效率高、便于管理、有利于人才流動而獲得企業(yè)青睞，逐漸成為勞

7、動力市場上一個重要組成部分，成為“人力資源外包”的一種形式。西方一些國家還以國家立法的形式對勞務(wù)派遣制度做出了規(guī)范。20世紀(jì)90年代初期，勞務(wù)派遣作為新生事物進(jìn)入中國。1999年6月北京市勞動和社會保障局、北京市財政局、北京市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》的通知，其中指出，勞務(wù)派遣是一種新的用人方式，用人單位可以根據(jù)自身工作和發(fā)展需要，通過勞務(wù)派遣公司派遣所需要的工作人員。經(jīng)過近10年的發(fā)展，勞務(wù)派遣在我國的本土化過程中，顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。三、以勞務(wù)派遣制度為主渠道，建立規(guī)范、高效的用工新機(jī)制經(jīng)過對勞務(wù)派遣制度的大量調(diào)研與研究，中央

8、電視臺確定以公司化管理為基本方式，以勞