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1、第23卷第4期華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)Vo.l23No.42007年8月JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancyandHydroelectricPower(SocialScience)Aug2007公共政策本質(zhì)初探11,2霍海燕,吳勇(1.鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,河南鄭州450001;2.汽車管理學(xué)院車輛管理系,安徽蚌埠230011)摘要:自政策科學(xué)產(chǎn)生以來,公共政策分析作為一種
2、新興研究領(lǐng)域取得了巨大的發(fā)展,但在其基本分析單位公共政策的認(rèn)知及本質(zhì)上仍存在著巨大的歧異。從公共政策內(nèi)涵的界定入手,對(duì)公共政策的主體、客體、性質(zhì)、目標(biāo)四個(gè)方面進(jìn)行分析,認(rèn)為公共政策的本質(zhì)在于它的公共性,并對(duì)政府制定公共政策時(shí)如何實(shí)現(xiàn)公共政策的公共性提出了設(shè)想。關(guān)鍵詞:公共政策;公共性;政府決策中圖分類號(hào):D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10084444(2007)04008003自哈羅德拉斯維爾(HaroldDLasswell)和題,既包括物質(zhì)利益的增進(jìn)與分配,也包括精神利益[2](P9)丹
3、尼爾勒納(DanielLerner)于1951年發(fā)表!政的增進(jìn)與分配。陳振明認(rèn)為:#政策的本質(zhì)主要策科學(xué):范圍與方法的新發(fā)展?以來,公共政策研究集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階越來越引起人們的重視。西方政治學(xué)家稱政策科學(xué)級(jí)的意志和愿望,是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控的產(chǎn)生是社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的一次#科學(xué)革命?,是當(dāng)制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段;政策作為執(zhí)政黨、國家代西方政治學(xué)的#最重大的突破?,是#當(dāng)代公共行或政府的公共管理的工具或手段,服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政學(xué)最重要的發(fā)展?。在中國,自20世紀(jì)80年代以的發(fā)展和文化的進(jìn)步;政策作為
4、分配或調(diào)整各種利來,公共政策研究經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐,取得了長益關(guān)系的工具或手段,是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)[3](P51)足的發(fā)展。但是公共政策分析至今尚未在學(xué)理研究器。?寧騷認(rèn)為:#公共政策本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)和實(shí)證研究、行為科學(xué)和管理科學(xué)以及學(xué)術(shù)界和實(shí)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源配置和社[4](P152)務(wù)界之間構(gòu)架起一座橋梁。從整體上講,政策科學(xué)會(huì)價(jià)值的分配。?國內(nèi)還有些學(xué)者認(rèn)為,公共的科際整合任務(wù)尚未完成,人們迄今尚未就公共政政策的本質(zhì)是公共利益。策的本質(zhì)內(nèi)涵達(dá)成真正共識(shí)。本文試從公共政策內(nèi)我們認(rèn)為,探討公共政策的本質(zhì),首
5、先要界定公涵的界定入手,探討公共政策的本質(zhì)問題,以架構(gòu)學(xué)共政策的內(nèi)涵。因?yàn)?公共政策的本質(zhì)是通過公共術(shù)溝通的平臺(tái)。政策本身所體現(xiàn)出來的。目前關(guān)于公共政策的內(nèi)涵中外學(xué)者有不同的看法。西方學(xué)者關(guān)于政策概念的一、公共政策本質(zhì)的考察描述主要集中在下列方面:政策是由政府或其他政所謂本質(zhì)是指事物本身所具有的決定事物性質(zhì)策主體制定的計(jì)劃或者規(guī)劃;政策是一個(gè)連續(xù)的過和發(fā)展面貌的根本屬性。公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是指程,由一系列活動(dòng)所組成;政策是一種自覺的行為,公共政策本身所具有的決定公共政策本身性質(zhì)和發(fā)有明確的目標(biāo)和目的;政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)展?fàn)顩r
6、的根本屬性。目前,國內(nèi)學(xué)者分別從不同角威性分配。度闡述了公共政策的本質(zhì),黃仁宗認(rèn)為:#公共政策國內(nèi)學(xué)者主要從三種角度詮釋了公共政策的概[5]的本質(zhì)在于政府通過對(duì)自身利益和公共利益的考念。一是基于現(xiàn)代政治學(xué)的理念,認(rèn)為公共政策量,在減少主觀差距和客觀差距之間作出選擇,進(jìn)而是政府對(duì)社會(huì)公共利益分配的動(dòng)態(tài)過程。如陳慶云[1]及時(shí)有效地解決公共問題?。陳慶云認(rèn)為,公共政教授認(rèn)為:#公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),策的本質(zhì)是要解決社會(huì)公共利益的增進(jìn)與分配問在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過程中所制收稿日期:2007-05-28
7、作者簡介:霍海燕(1955-),女,河南鄭州人,鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師。第23卷第4期霍海燕等:公共政策本質(zhì)初探81[2](P9)定的行為準(zhǔn)則。?這一分配的基礎(chǔ)是政府選擇管理主體存在與活動(dòng)的合法性是建立在為公眾創(chuàng)造利益和綜合利益,分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。從社會(huì)福利、為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上,而不是立足于為少數(shù)公共利益的角度來看,由利益選擇到利益綜合,由利人或?yàn)槠渥陨砝娣?wù)的基礎(chǔ)之上。作為公共政策益分配到利益落實(shí),這是一個(gè)完整的過程。公共政主體重要組成部分的政府的公共性不僅僅在于政府策的過程取向是與這種利益取向完全
8、一致的。二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),更重要的是政府如何履基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念,以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度為背行行政管理職能,為公眾提供公共服務(wù)的問題。因景,把公共政策理解為政府運(yùn)用自己的職能來規(guī)范、而政府的#公共性?是一個(gè)政府與公民關(guān)系的倫理引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法人實(shí)
