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《公共政策本質(zhì)與功能》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、第一章公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成和功能主要內(nèi)容什么是公共政策？公共政策的產(chǎn)生、本質(zhì)和基本特征公共政策的構(gòu)成與結(jié)構(gòu)公共政策的功能第一節(jié)什么是公共政策一、詞源學(xué)上的“政策”《說文解字》：政者，正也?！秴问洗呵铩罚翰撸\術(shù)也。從廣義上講，凡是由一定的主體制定的、同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等都可以被視為主體的某種政策。政策、決策、對策、決定具有共同或共通的含義。當(dāng)主體被限定為公共權(quán)力機(jī)關(guān)時，所謂政策指的是公共政策。在英語中，politia（國家）policie（政府管理）policypolicepolitics二、西方著
2、名學(xué)者的“公共政策”定義（教材P183-185）戴維.伊斯頓：公共政策是“對一個社會進(jìn)行的權(quán)威性價值分配”（《政治體系—政治學(xué)狀況研究》)西方學(xué)者的政策定義包括：（1）政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計劃和規(guī)劃;（2）政策是一系列活動組成的過程;（3）政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向;（4）政策是對社會所做的權(quán)威性分配。三、我國學(xué)界的“公共政策”定義（教材P185-186）1.陳振明：政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦
3、法、方法、條例等的總稱。（《政策科學(xué)》）2.陳慶云：公共政策是對社會公共利益的權(quán)威性分配，包括利益選擇、利益綜合、利益分配和利益落實等環(huán)節(jié)。（《公共政策分析》）3.教材（P185）四、公共政策的內(nèi)涵公共政策的三大要素是公共政策問題、公共目標(biāo)和公共利益。公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動方式或過程，是經(jīng)由政治過程而進(jìn)行的方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。公共政策是一種權(quán)威性的價值分配方案。公共政策是一種行為準(zhǔn)則或規(guī)范第二節(jié)公共政策的本質(zhì)和基本特征公共政策的產(chǎn)生當(dāng)代公共政策的發(fā)展公共政策的本質(zhì)公共政策的基本特征一、公共政策的產(chǎn)生政策的產(chǎn)生與階級
4、、國家的起源緊密相連。公共政策產(chǎn)生的三個初始條件：公共問題的形成；公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生；公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。二、當(dāng)代公共政策的發(fā)展公共政策民主化、科學(xué)化的趨勢從單一型到綜合型政策的變化社會主義國家由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中公共政策的變化資本主義國家從消極政策向積極政策的轉(zhuǎn)變?nèi)⒐舱叩谋举|(zhì)階級本質(zhì)：統(tǒng)治階級意志和利益的集中體現(xiàn)與表達(dá)。社會本質(zhì)：公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分配。認(rèn)識論本質(zhì)：理論與實踐的中間環(huán)節(jié)，是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。四、公共政策的基本特征政治性與合法性權(quán)威性和強(qiáng)制性公共性和偏好性
5、的統(tǒng)一認(rèn)識論上應(yīng)然與實然的統(tǒng)一回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一政治性所謂政治性，是指公共政策是國家、政府及政黨為實現(xiàn)其政治目的而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。它公共政策的靈魂。合法性是政治科學(xué)中最重要的概念之一，其最初的含義是指，國王有權(quán)即位是由于他們的“合法出身”。中世紀(jì)以來，合法性不再只是指“統(tǒng)治的合法權(quán)利”，而是指“統(tǒng)治的心理權(quán)利”，即人們內(nèi)心的一種態(tài)度——政府統(tǒng)治是否具有合法性應(yīng)基于民眾的“同意”。一個政府如何獲得“合法性”？長時間的存在從良好的政績中獲得合法性政府的組成結(jié)構(gòu)對合法性有影響政府通過國家象征來支持其合法性——M.羅斯金《政治學(xué)》
6、馬克斯.韋伯關(guān)于合法性統(tǒng)治的合法性是建立在支配人們社會行為的“正當(dāng)”性基礎(chǔ)上的，而支配人們社會行為的正當(dāng)性又是來自于人們主觀的正當(dāng)性，包括情感的正當(dāng)性、倫理價值的正當(dāng)性、宗教的正當(dāng)性、傳統(tǒng)習(xí)慣的正當(dāng)性及法律的正當(dāng)性。魅力型統(tǒng)治（克里斯瑪型，即超人統(tǒng)治）傳統(tǒng)型統(tǒng)治法理型統(tǒng)治公共政策的合法性內(nèi)容的合法性,即政策所規(guī)定的行為準(zhǔn)則、所實施的計劃措施能使公眾利益得到協(xié)調(diào)、平衡，符合多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益和要求，受到人民的擁護(hù)。形式的合法性，指政策的制定、執(zhí)行和評估，必須是法定主體按照法定程序進(jìn)行的活動。偏好性政府的選擇比較充分地反映社會強(qiáng)勢群體的偏好
7、公共政策重點的選擇和設(shè)定反映著政府的偏好受到政府自利性的影響政府利益與公共利益公共選擇理論從“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)研究政府與人民的關(guān)系，認(rèn)為政府是具有自利性并謀求自身利益的最大化的。政府自利性從以下三個方面對政策過程產(chǎn)生影響：第一，政府完全從謀求自身利益最大化出發(fā)來界定與認(rèn)定公共利益；第二，在有效的制約與監(jiān)督下，政府能正確界定和認(rèn)定社會公共利益，其自身的利益在合理的范圍內(nèi)得到實現(xiàn)，正當(dāng)?shù)男枨笸ㄟ^正規(guī)的渠道得到滿足。第三，政府的自利性被視為與其公共性完全對立的一種特殊性，政府利益被視為不應(yīng)有的利益訴求，這使得政府缺乏正確界定、認(rèn)定與實現(xiàn)
8、公共利益的動力，不利于提高政府的能力，最終將不利于社會公共利益的實現(xiàn)。關(guān)于政府公共性與自利性問題 的研究資料1.政府的自利性及其法律調(diào)控探索2000-12.政府的自利性及其控制江海學(xué)刊2002-23.公共性與自利性:一種
