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1、公共政策概論第一章 導(dǎo)論公共政策的內(nèi)涵與本質(zhì)公共政策的基本特征公共政策的基本功能公共政策分析要素政策科學(xué)的歷史沿革及發(fā)展１．內(nèi)涵與本質(zhì)中外學(xué)者對公共政策的界定及其缺陷伍德羅·威爾遜戴維·伊斯頓拉斯韋爾與卡普蘭托馬斯·戴伊張金馬利益分配的動(dòng)態(tài)性利益選擇 綜合 分配 落實(shí)結(jié)論公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇﹑綜合﹑分配和落實(shí)的過程．２.公共政策的基本特征整體性超前性層次性多樣性合法性3.公共政策的主要功能導(dǎo)向功能調(diào)控功能分配功能公共政策分析要素政策問題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策資源政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公共政
2、策分析要素政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策信息4.政策科學(xué)的歷史沿革公共政策研究產(chǎn)生的歷史背景政策科學(xué)的誕生與發(fā)展拉斯韋爾德羅爾第二章公共政策主體及其能力公共政策主體體系的構(gòu)成公共政策主體能力的含義和內(nèi)容提升公共政策主體能力的必要性和途徑1.公共政策主體體系核心主體:立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)執(zhí)政黨政府主體公共政策主體體系準(zhǔn)公共政策主體包括非政府組織、非盈利組織等公共政策主體體系公眾參與與公共政策西方民主社會(huì)社會(huì)主義社會(huì)媒介的作用2.公共政策主體能力的含義政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)及程度，即在環(huán)境的挑
3、戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度．2.公共政策主體能力的內(nèi)容規(guī)制社會(huì)成員行為的能力引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力調(diào)控各種利益關(guān)系的能力公平分配社會(huì)資源的能力公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力3.提升政策主體能力的必要性（一）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足１.不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為2.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳３.缺乏公平分配社會(huì)資源的能力3.提升政策主體能力的必要性（二）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求．（三）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力．（四）知識(shí)經(jīng)
4、濟(jì)要求公共政策主體能力的提升．4.提升政策主體能力的途徑(一)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念1.視政策對象----公眾為伙伴而不是對立者2.公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化3.支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展４.要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”， 掌握政策主動(dòng)權(quán)．4.提升政策主體能力的途徑（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境1.提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任2.加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)3.最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理社會(huì)化第3章公共政策系統(tǒng)與決策體制公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成公共決策體制的類型政府、執(zhí)政
5、黨以及其他社會(huì)組織在公共決策中的地位公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成信息系統(tǒng)智囊系統(tǒng)決斷系統(tǒng)監(jiān)控系統(tǒng)信息系統(tǒng)1.信息系統(tǒng)的職責(zé)收集社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的數(shù)據(jù)收集、整理、反饋政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況數(shù)據(jù)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題信息系統(tǒng)2.信息系統(tǒng)的構(gòu)成信息流程體系信息組織體系信息流程體系信息收集信息加工信息傳遞信息貯存信息組織體系專業(yè)性的社會(huì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的信息反饋系統(tǒng)政策智囊機(jī)構(gòu)設(shè)置的信息系統(tǒng)政策中樞機(jī)構(gòu)設(shè)立的信息系統(tǒng)智囊系統(tǒng)1.智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用參與公共決策，提高決策的科學(xué)性為政策主體
6、提供政策咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路對政策問題進(jìn)行會(huì)診，找出問題的癥結(jié)智囊系統(tǒng)2.智囊系統(tǒng)的構(gòu)成官方的智囊機(jī)構(gòu)非官方的政策研究機(jī)構(gòu)決斷系統(tǒng)1.決斷系統(tǒng)的特征權(quán)威性主導(dǎo)性組織性決斷系統(tǒng)決斷系統(tǒng)的作用界定政策問題確定問題目標(biāo)設(shè)計(jì)政策方案選擇政策方案決斷系統(tǒng)決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律：果斷原則創(chuàng)新原則系統(tǒng)原則擇優(yōu)原則監(jiān)控系統(tǒng)1.監(jiān)控系統(tǒng)的組成西方國家我國監(jiān)控系統(tǒng)2.監(jiān)控系統(tǒng)的作用防止政策主體濫用決策權(quán)促使政策內(nèi)容切合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策公共決策體制的類型（一）決策權(quán)力（二）公共決策體制的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)公共
7、決策體制的類型（三）公共決策體制的類型１.個(gè)人決策模式個(gè)人專斷式個(gè)人負(fù)責(zé)式２.集體決策模式歷史上的寡頭政治當(dāng)代的各種委員會(huì)制公共決策體制的特征（一）專斷性（二）統(tǒng)一性（三）整體性中外公共決策體制的比較一．政府在公共決策中的地位（一）西方國家政府中央政府 總統(tǒng)制 議會(huì)制地方政府 聯(lián)邦制 單一制（二）中國政府中央政府地方政府中外公共決策體制的比較二．執(zhí)政黨在公共決策中的地位西方國家政黨我國政黨中外公共決策體制的比較三．其他社會(huì)組織對公共決策的影響（一）西方國家利益團(tuán)體對公共決策的影響（二）我國各種群眾組織和人民團(tuán)體對公共決策
8、的影響第4章公共政策過程中的決策決策問題和決策目標(biāo)的確定決策備選方案的擬訂決策備選方案的選擇決策備選方案的調(diào)整決策問題和決策目標(biāo)的確定一.確定公共決策問題(一)什么是公共決策問題社會(huì)問題公共問題公共決策問題(二)界定問題界定問題的性質(zhì)界定問題的時(shí)空范圍界定問題的層次決策問題和決策目標(biāo)的確定(三)各種影響因素在確定公共
