ppp項(xiàng)目規(guī)定合同指南設(shè)計(jì)(試行)財(cái)金156號(hào)

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1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目合同指南(試行)編制說(shuō)明本指南所稱(chēng)的政府和社會(huì)資本合作(Public-PrivatePartnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)項(xiàng)目合同是指政府方(政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu))與社會(huì)資本方(社會(huì)資本或項(xiàng)目公司)依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同。在PPP項(xiàng)目中，除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還會(huì)圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基

2、礎(chǔ)和核心，政府方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過(guò)PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購(gòu)公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國(guó)PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括《民法通則》、《合同法》、《預(yù)算法》、《政府采

3、購(gòu)法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會(huì)計(jì)法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。根據(jù)上述法律規(guī)定以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))、《財(cái)政部關(guān)

4、于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南的通知》(財(cái)金[2014]113號(hào))有關(guān)要求,結(jié)合國(guó)內(nèi)外PPP實(shí)踐，編制本指南，以幫助PPP項(xiàng)目各參與方全面系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目合同，指導(dǎo)合同的訂立和履行。本指南共4章、29節(jié)文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)介紹PPP項(xiàng)目合同體系，說(shuō)明各主要參與方在PPP項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)分配原則、基本內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)安排。同時(shí)，從付費(fèi)機(jī)制和行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類(lèi)型PPP項(xiàng)目合同中的核心要素和特定條款。PPP項(xiàng)目兼具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與

5、多樣性，項(xiàng)目所處地域、行業(yè)、市場(chǎng)環(huán)境等情況的不同，各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好、談判能力等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬(wàn)別。本指南僅對(duì)PPP項(xiàng)目合同通常所包含的具有共性的條款和機(jī)制作原則性介紹，并不能適用所有PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和個(gè)性需求。實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目各參與方應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目客觀需要和談判結(jié)果，充分借助專(zhuān)業(yè)力量，因地制宜地訂立PPP項(xiàng)目合同。鑒于我國(guó)PPP工作尚處于起步階段，法律制度、機(jī)構(gòu)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面均有待進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富，今后財(cái)政部將及時(shí)對(duì)本指南進(jìn)行修訂和完善。目錄第一章總則第一節(jié)PPP項(xiàng)目主要參與方第二節(jié)PPP

6、項(xiàng)目合同體系第二章PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述第二節(jié)引言、定義和解釋第三節(jié)項(xiàng)目的范圍和期限第四節(jié)前提條件第五節(jié)項(xiàng)目的融資第六節(jié)項(xiàng)目用地第七節(jié)項(xiàng)目的建設(shè)第八節(jié)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)第九節(jié)項(xiàng)目的維護(hù)第十節(jié)股權(quán)變更限制文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)第十一節(jié)付費(fèi)機(jī)制第十二節(jié)履約擔(dān)保第十三節(jié)政府承諾第十四節(jié)保險(xiǎn)第十五節(jié)守法義務(wù)及法律變更第十六節(jié)不可抗力第十七節(jié)政府方的監(jiān)督和介入第十八節(jié)違約、提前終止及終止后處理機(jī)制第十九節(jié)項(xiàng)目的移交第二十節(jié)適用法律及爭(zhēng)議解決第二十一節(jié)合同附件第三章不同付費(fèi)機(jī)制下的核心要素第一節(jié)政府付費(fèi)第二節(jié)使用者付費(fèi)第三節(jié)可行性缺

7、口補(bǔ)助第四章不同行業(yè)下的特定條款第一節(jié)公共交通項(xiàng)目第二節(jié)公用設(shè)施項(xiàng)目第三節(jié)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目第一章總則第一節(jié)PPP項(xiàng)目主要參與方PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司以及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等。一、政府文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式和社會(huì)資本參與程度的不同，政府在PPP項(xiàng)目中所承擔(dān)的具體職責(zé)也不同?？傮w來(lái)講，在PPP項(xiàng)目中,政府需要同時(shí)扮演以下兩種角色：作為公共事務(wù)的管理者，政府負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價(jià)格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理

8、職能，并在行使上述行政管理職能時(shí)形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的行政法律關(guān)系;作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者(或者購(gòu)買(mǎi)者的代理人)，政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本)之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。為便于區(qū)分政府