十三五江蘇計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

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1、“十三五”江蘇省計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為全面做好新形勢下計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展，根據《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發(fā)〔2016〕40號，以下簡稱《決定》）、《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“健康江蘇”2030規(guī)劃綱要》、《江蘇省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《江蘇省“十三五”衛(wèi)生與健康暨現代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）“十二五”時期計劃生育工作取得顯著成績。“十二五”是我省計劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要五年，全省各地認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，堅定不移落實計劃生育基本國策，以調整完善生

2、育政策、加強人口和計劃生育公共服務為重點，推進改革創(chuàng)新，強化服務管理，夯實基層基礎，統籌解決人口問題，低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生率、自然增長率分別控制在10‰、3‰以內，全面完成了“十二五”人口和計劃生育目標任務，群眾對計劃生育工作的滿意度不斷提高。一是目標管理責任制進一步強化。各級黨委、政府高度重視計劃生育工作，把計生工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入民生建設工程，堅持黨政一把手親自抓、負總—16—責，層層落實目標責任，嚴格實行“一票否決”，推動了責任到位、措施到位和投入到位。各級人口和計劃生育領導小組加強統籌協調，明確和落實相關部門人口和計劃生育工作職責，相關部門切實履行計

3、劃生育工作職責，進一步形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。各地積極開展創(chuàng)建“十二五”人口協調發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動，促進了各項目標任務和重點工作的落實。二是單獨兩孩政策平穩(wěn)落地。黨的十八屆三中全會作出啟動實施單獨兩孩政策的重大決策，2014年3月28日，省人大常委會通過《關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》，單獨兩孩政策在我省正式全面實施。各級認真貫徹落實中央《關于調整完善生育政策的意見》，政策實施情況平穩(wěn)，社會和群眾反響良好，為全面兩孩政策實施奠定了堅實基礎。三是出生性別比綜合治理成效顯著。深入開展“關愛女孩行動”、創(chuàng)建“幸福家庭”、“新家庭計劃”等活動及項目建設，江蘇

4、被列為全國創(chuàng)建幸福家庭活動試點省，全省建成8個國家項目市，1個國家示范市，52個省級項目縣。建立綜合治理出生人口性別比聯席會議制度和長效管理制度，加強孕產期全程服務和專項治理，開展集中整治“兩非”專項行動，加大對重點地區(qū)的考核管理，定期開展專項督查和聯合調查，取得顯著成效。全省出生人口性別比由2010年的116.24下降到2015年的111.68。四是計劃生育公共服務水平不斷提高?！?6—加強城鄉(xiāng)統籌的計劃生育服務體系建設，全面落實計劃生育免費基本技術服務，為育齡群眾提供優(yōu)質計劃生育服務，所有縣（市、區(qū)）均獲全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位稱號。在全國率先實現城鄉(xiāng)統籌的免費孕前優(yōu)生健

5、康檢查項目全覆蓋，有效降低了出生缺陷發(fā)生風險，促進了出生人口素質的提高。衛(wèi)生計生機構改革穩(wěn)步推進，計劃生育服務能力進一步提升。五是計劃生育社會保障機制進一步健全。全面落實計劃生育家庭獎勵扶助政策，獨生子女父母年老獎勵政策實現全員全覆蓋。省衛(wèi)生計生委等7部門聯合下發(fā)《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》，加大計劃生育特殊困難家庭扶助力度，取得了良好社會效應。六是流動人口服務管理均等化進一步推進。認真貫徹落實《江蘇省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，建立流動人口計劃生育工作聯席會議制度，出臺《關于加強流動人口服務管理工作協作的通知》，完善流動人口計劃生育公共服務體

6、系，推進均等化服務。全省建立流動人口定點免費服務機構1088個，實現流動人口計劃生育免費技術服務的基本覆蓋。（二）“十三五”時期計劃生育工作面臨的形勢?！笆濉睍r期，是我省全面建設小康社會并向基本實現現代化邁進的決勝時期，也是計劃生育改革與發(fā)展的關鍵時期。新世紀以來，我省人口總量增長勢頭明顯減弱，群眾生育觀念發(fā)生重大轉變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流?！笆濉薄?6—時期，全省人口內部要素變動日益復雜，人口發(fā)展面臨老齡化不斷加快、戶籍勞動力人口持續(xù)減少、人口結構性矛盾日益突出等諸多挑戰(zhàn)。同時，我省人口基數大、密度高，各地區(qū)人口發(fā)展不平衡，人口與經濟社會資源環(huán)境等外部要素關系

7、仍然緊張，促進人口長期均衡發(fā)展任務更加艱巨。中央《決定》明確提出實施全面兩孩政策和改革完善計劃生育服務管理兩大任務，計劃生育政策重大調整，衛(wèi)生計生資源深度整合，要求計劃生育工作盡快轉變工作思路，創(chuàng)新方式方法。群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等計劃生育服務需求進一步增加，流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化水平有待提升，綜合治理出生人口性別比偏高問題的任務仍然艱巨,計劃生育服務管理能力有待進一步提高。同時，家庭發(fā)展支持政策亟待完善，家庭養(yǎng)育子女負擔較重，獨生子女家庭養(yǎng)老問題突出，計生特殊困難