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《小論文-超國(guó)民待遇》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、摘要:1978年中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略，開(kāi)啟了中國(guó)利用外資的新時(shí)期。吸收外商直接投資，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，而中國(guó)為了吸引外商直接投資，往往對(duì)外資企業(yè)采取大量?jī)?yōu)惠政策，即所謂實(shí)施超國(guó)民待遇。這些優(yōu)惠政策在吸引外資方面發(fā)揮了重耍作用，中國(guó)在近些年來(lái)一直是世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。然而隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在利用外資領(lǐng)域，這些超國(guó)民待遇也帶來(lái)了一些問(wèn)題。關(guān)鍵字：超國(guó)民待遇、優(yōu)惠政策、利用外資正文：超國(guó)民待遇是指中國(guó)在同等條件下給予外商直接投資高于本國(guó)國(guó)民投資的待遇，如中國(guó)對(duì)外資企業(yè)一直采取稅收優(yōu)惠、投資優(yōu)惠、外匯管理優(yōu)
2、惠等許多優(yōu)惠政策。改革開(kāi)放之初，中國(guó)面臨外匯和技術(shù)的“雙缺口”。一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是借外債，中國(guó)采取的措施則是吸引外國(guó)直接投資。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，外資企業(yè)投資難度較大，會(huì)產(chǎn)生一些附加的制度性成木，所以中國(guó)為境外投資者提供了以稅收減免為代表的“超國(guó)民待遇”政策保障。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境日益改善，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資，使中國(guó)成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家Z—。然而近年來(lái)，靠?jī)?yōu)惠措施吸引外資的負(fù)面作用和局限性越來(lái)越突出：研究發(fā)現(xiàn)，由于享受了過(guò)多的優(yōu)惠條件，外企的經(jīng)營(yíng)成木比境內(nèi)企業(yè)低廉很多，即使外企不努力提高生產(chǎn)效
3、率，在中國(guó)內(nèi)地也能較好的生存和發(fā)展，這樣導(dǎo)致眾多效率低下的外資企業(yè)進(jìn)入屮國(guó)內(nèi)地，而這并非屮國(guó)希望的局面。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月，外商對(duì)華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)了1萬(wàn)億美元，投資額的龐大已讓屮國(guó)連續(xù)17年登頂發(fā)展中國(guó)家之最。中國(guó)以超國(guó)民待遇換技術(shù)小有斬獲，但并沒(méi)有得到核心技術(shù)，相反，中國(guó)在高鐵、煤制油方面的核心技術(shù)并不是通過(guò)給予外資超國(guó)民待遇換來(lái)的。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有享受到這些優(yōu)惠政策，這就使得國(guó)內(nèi)企業(yè)在同外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面首先就處于不公平的地位。再加上國(guó)內(nèi)企業(yè)資金短缺，技術(shù)相對(duì)落后，管理經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)內(nèi)企業(yè)始終處于一種劣勢(shì)地位。優(yōu)惠
4、待遇在一國(guó)的投資環(huán)境中只能起到部分激勵(lì)作用，并非決定因素。首先是該國(guó)的政局、政策和法律其次，投資環(huán)境還包括資本輸入國(guó)是否具備辦企業(yè)所必需的條件，如原料、市場(chǎng)與勞動(dòng)力等。其屮最重要的是市場(chǎng)。投資壞境還包括資本輸入國(guó)是否具備辦好企業(yè)的必耍條件。如資本輸入國(guó)的辦事效率、動(dòng)力、交通、運(yùn)輸、銀行、通訊、保險(xiǎn)等。我國(guó)在實(shí)施優(yōu)惠政策方面往往述面臨其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，甚至，有的優(yōu)惠政策還取決于資本輸出國(guó)的投資政策，這就使我國(guó)所實(shí)施的優(yōu)惠政策大打折扣。過(guò)度的優(yōu)惠政策和各地岀臺(tái)的五花八門的優(yōu)惠措施，還擾亂了我國(guó)引進(jìn)外商直接投資的政策和法律，使外商無(wú)所適從,對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑，喪
5、失在我國(guó)投資的信心，不利于國(guó)家招商引資戰(zhàn)略的實(shí)施。稅收優(yōu)惠、地皮價(jià)格的優(yōu)惠和勞動(dòng)力成本低等因素只對(duì)中小資本和發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)有較大的吸引力,大型的跨國(guó)公司具有雄厚的資木、一流的技術(shù)和管理水平，其投資往往推行長(zhǎng)期戰(zhàn)略冋?qǐng)?bào)，注重整體利益和綜合經(jīng)營(yíng)，對(duì)一般的投資優(yōu)惠或投資刺激常常興趣不大，而更多地關(guān)心基本的投資環(huán)境以及投資條件的穩(wěn)定性。另外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的實(shí)力急速擴(kuò)張，從當(dāng)年的一個(gè)資金短缺國(guó)家變成了一個(gè)資金豐厚的國(guó)家。中國(guó)在吸引外資的同時(shí)，也在開(kāi)始對(duì)外投資。在2009國(guó)際投資論壇上，國(guó)務(wù)委員馬凱就宣稱中國(guó)已在全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展對(duì)外盲接投資，累計(jì)投資總
6、額超過(guò)1800億美元。綜合考慮以上因素，取消外企超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策既有必要性，也有可能性。2010年4刀國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，中國(guó)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對(duì)重污染和高能耗及產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發(fā)行公司債券或開(kāi)展屮期票據(jù)業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》是一份標(biāo)志性文件，意味著“過(guò)去那種無(wú)條件的，外資優(yōu)先,時(shí)代結(jié)束了「國(guó)務(wù)院決定，自2010年12月1日起，我國(guó)將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，對(duì)外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人征收城
7、市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國(guó)民待遇"被徹底終結(jié)，一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境將讓內(nèi)外資企業(yè)在同一平臺(tái)上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。2010年4月公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期屮國(guó)利用外資的指導(dǎo)性文件。它明確提出，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需耍，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。在這樣的歷史大趨勢(shì)下，在華外企如果不能打破慣性思維、
