我國(guó)行政體制改革的過(guò)去和未來(lái)(初稿)——2014高淼

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1、我國(guó)行政體制改革的過(guò)去和未來(lái)關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放行政管理體制改革成效經(jīng)驗(yàn)封面目錄摘要關(guān)鍵詞腳注呂曉健-《浙江大學(xué)》-2009-被引量：2大部制改革背景下非營(yíng)利組織建設(shè)研究金保德-大連理工大學(xué)-2009-被引量：1中國(guó)行政管理體制改革未來(lái)發(fā)展趨向的探析于玖章-《科技與管理》-2003-被引量：9Kettinger.W」.，Teng,_I.T.C.&GuhazS.BusinessProcessChange:AStudyofMethodologies,Techniques,andTools.MISQuarterly1997Peppard.J.Broadeningvision

2、sofbusinessprocessre-engineering",Omega,1996(3)趙蕾?效率與民主：行政發(fā)展的價(jià)值博弈一兼論我國(guó)行政改革的觀念選擇與進(jìn)路前瞻［J］?四川大學(xué)學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版.2008張樹(shù)平，曹立紅.當(dāng)代中國(guó)行政改革中政府仿企業(yè)化問(wèn)題淺析［J］探索,2001(4).張康之?論公共行政從”效率導(dǎo)向"向”公正導(dǎo)向"的轉(zhuǎn)變［J］湖南社會(huì)科學(xué),2005(6).孫建軍，丁友良.效率與公平統(tǒng)一我國(guó)行政改革的價(jià)值取向及其實(shí)現(xiàn)路徑［幾廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(2).現(xiàn)狀存在問(wèn)題主要問(wèn)題首先，屮國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了一系列深

3、層次的問(wèn)題，仔細(xì)分析這些問(wèn)題，兒乎都與我們不合理的體系有關(guān)。譬如宏觀調(diào)控在某些方面的失靈，中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護(hù)，地方主義明顯抬頭，這些都是中央和地方體系架構(gòu)內(nèi)在沖突的外在表現(xiàn)；再譬如，社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)薄弱，也與傳統(tǒng)行政管理不合理的制度安排和運(yùn)行行為息息相關(guān)；還譬如，權(quán)力行使的非理性，權(quán)力濫用，權(quán)錢(qián)交易，是與我們至今沒(méi)有建立起有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)有關(guān)。其次，以部門(mén)主導(dǎo)的公共政策過(guò)程使權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法定化更加突出，部門(mén)利益已經(jīng)凌駕于公眾利益甚至國(guó)家利益之上，從而導(dǎo)致了公共政策的扭曲、變異。改革合法性問(wèn)題：主要體現(xiàn)在由于改革配套不夠,或者考慮不周,

4、導(dǎo)致原有的法律體系無(wú)法適應(yīng)于新的改革,而造成了改革后的政府行為缺乏行政合法性問(wèn)題改革系統(tǒng)性不足,人為造成阻力過(guò)大：由于缺乏整體考慮和利益補(bǔ)償機(jī)制,人為造成改革的內(nèi)外阻力過(guò)大。改革實(shí)施可持續(xù)性問(wèn)題：由于缺乏對(duì)改革的短期和長(zhǎng)期的平衡,短時(shí)期壓縮的編制和減少的流程又會(huì)很快再反彈。政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)老問(wèn)題。盡管多年來(lái)政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，在政企分開(kāi)、政資分開(kāi)等方面取得了重大進(jìn)展，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。與此同時(shí)，行政審批事項(xiàng)還較多，一些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題比較突出。政府

5、組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制時(shí)有不暢。合理的政府組織結(jié)構(gòu)能夠明確部門(mén)職責(zé)，提高行政效率。當(dāng)前，中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰，財(cái)力配置不盡完善；同級(jí)政府部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，個(gè)別部門(mén)同時(shí)承擔(dān)著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多個(gè)職能，部門(mén)之間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約尚需進(jìn)一步加強(qiáng)行政體制改革中的政治問(wèn)題與管理問(wèn)題1、行政體制改革中的管理問(wèn)題行政體制改革中的管理問(wèn)題主要是將職能交叉,流程冗長(zhǎng)沖突、繁瑣等制約效率的組織結(jié)構(gòu)和工作流程設(shè)置問(wèn)題予以?xún)?yōu)化解決。其核心是提高組織效率和執(zhí)行力。從以往改革來(lái)看,之前的改革往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)減少部門(mén)數(shù)量,相似職能部門(mén)合并,精

6、簡(jiǎn)人員，強(qiáng)行壓縮行政時(shí)間等方式為主要改革形態(tài)，其中共同的核思想是效率提升。所以,以往的改革更多地考慮的是如何提高效率的管理問(wèn)題。2、行政體制改革中的政治問(wèn)題行政體制改革中面臨的政治問(wèn)題極為廣泛，然而主要包括四個(gè)層面:首先，是政府職能轉(zhuǎn)型與其他社會(huì)主體的關(guān)系重新界定問(wèn)題；其次是改革的合法性問(wèn)題，這既包括政治上的合法性（對(duì)于政治行為的認(rèn)同,特別是觀念上的認(rèn)同，這主要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)層面）,也包括法學(xué)意義上的合法性（主要體現(xiàn)在法律的配套性和自洽性上）；第三是平衡各方面利益和降低政治阻力，確保改革的可持續(xù)性。第四是謹(jǐn)慎選擇改革優(yōu)先序和推進(jìn)戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)改革的長(zhǎng)期穩(wěn)步可持續(xù)。以上

7、各個(gè)層面展開(kāi)，可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)具體問(wèn)題（大部分問(wèn)題都涉及到以上多個(gè)層面）：1）政府職能轉(zhuǎn)型以及與其他主體的關(guān)系問(wèn)題：在行政體制改革中,對(duì)政府定位和職能的改變和重新界定以及與其他社會(huì)中主體的關(guān)系的調(diào)整遠(yuǎn)不僅僅是從提高政府管理效率、便于管理的角度岀發(fā)。相反,這一問(wèn)題是行政體制改革中最為核心的政治問(wèn)題。因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)型以及與其他社會(huì)主體關(guān)系的重新界定,實(shí)際上是重新劃分了政府和其他主體的權(quán)力邊界和重塑了權(quán)力關(guān)系。這是社會(huì)中最為重要的政治問(wèn)題，并與新的意識(shí)形態(tài)構(gòu)建互為表里。2）意識(shí)形態(tài)問(wèn)題：在調(diào)整政府與企業(yè)、社會(huì)組織、公民之間的權(quán)力關(guān)系的同時(shí)，實(shí)際上也塑造了關(guān)于“政府是什

8、么”，“政