城市社區(qū)管理系統(tǒng)中存在地問題與對策研究 (1)

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1、行政管理?？飘厴I(yè)論文2012年4月江蘇廣播電視大學(xué)題目我市金江苑社區(qū)管理中存在的問題與對策研究學(xué)校江蘇電大金壇學(xué)院班級2010秋行政管理專科姓名李耀東學(xué)號10320014521717我市金江苑社區(qū)管理中存在的問題與對策研究李耀東摘要：現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔(dān)和完成的。但是，社區(qū)居委會由于歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺失，更重要的還在于職責(zé)與現(xiàn)實的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應(yīng)從社區(qū)管理制度保障、社區(qū)管理工作方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社區(qū)居委會工作

2、職能提高等方面予以改善。本文運用調(diào)查研究、文獻(xiàn)資料分析法等方法分析了產(chǎn)生這些問題的主要原因及歷史背景，針對各個不同的問題提出相應(yīng)的解決的對策。關(guān)鍵字：社區(qū)管理問題原因?qū)Σ咭弧⑸鐓^(qū)管理的重要性及現(xiàn)狀我市的社區(qū)建設(shè)始于2001年,目前共有城鎮(zhèn)社區(qū)147農(nóng)村社區(qū)160，隨著動遷安置工作的展開我市的社區(qū)規(guī)模將越來越大，?雖然我市在城市社區(qū)建設(shè)的各方面取得了一定的成績，但隨著社區(qū)建設(shè)的深入，城市社區(qū)管理中的問題也凸現(xiàn)出來，社區(qū)管理是從傳統(tǒng)體制下的街道行政管理過渡轉(zhuǎn)化而來，它順應(yīng)變化了的新的情況，能比較有效地解決社區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，能有效地協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方

3、面的力量，發(fā)動大家通過自治互助、共同參與的方式，來滿足社區(qū)廣大居民的需求。社區(qū)管理在協(xié)調(diào)力量、組織居民、教育居民、滿足居民需求等方面的作用明顯，具有傳統(tǒng)管理體制不可比擬的優(yōu)越性，它的存在對城市管理體制改革、社區(qū)的發(fā)展、實現(xiàn)社會發(fā)展的根本目的，都具有十分重要的意義。7社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單位，是黨和政府在新時期各項工作開展的重要載體，沒有社區(qū)這個基礎(chǔ)性載體，有很多工作就根本無法開展，而社區(qū)管理水平的高低和效率好壞，又直接影響著社區(qū)所承接的各項任務(wù)，因此社區(qū)管理具有十分重要的意義。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是放權(quán)、分權(quán)，隨政事、政企、政社的分離，政府的一部分職能，

4、轉(zhuǎn)到社區(qū)。如果沒有社區(qū)這個承接主體，從政府分離出的職能，就無組織和單位接受與落實?，F(xiàn)在這部分權(quán)力和職責(zé)都分到了社區(qū)，社區(qū)的職能逐步增加。加強(qiáng)社區(qū)管理是社區(qū)各職能充分發(fā)揮作用的前提和保障，是經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然要求。我國各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題

5、，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進(jìn)城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。一、當(dāng)前我市金江苑社區(qū)管理存在的問題及原因分析（一）當(dāng)前我市金江苑社區(qū)管理存在的問題。近20年來，我市先后對社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但是，計劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)管理方式的存在，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)

6、慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。2、社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。1982年，《憲法》中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居

7、住地區(qū)的公共事務(wù)、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。3、社區(qū)組織的職能錯位?，F(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”7之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重，它們必須

8、承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又