城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

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1、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究分校（站、點(diǎn)）：電大學(xué)生姓名：楊潔學(xué)號(hào)：1135001409580指導(dǎo)教師：完稿日期：2012.9.25寫(xiě)作提綱一、緒論城市社區(qū)是國(guó)家最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)與搞好社區(qū)的工作，可以提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)、同時(shí)也維護(hù)城市社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。二、本論（一）、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題1、社區(qū)管理體制存在著較濃的行政色彩2、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)3、社區(qū)組織職能錯(cuò)位4、社區(qū)管理制度不規(guī)范（二）、加快城市社區(qū)管理體制的改革1、構(gòu)建社區(qū)自治組織的體系2、大力發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織與志愿組織.3、創(chuàng)新與社會(huì)需求相適應(yīng)政府

2、管理方式4、建立健全社區(qū)組織法律法規(guī)體系三、結(jié)論在現(xiàn)實(shí)中，街道辦事處就是政府的派出機(jī)構(gòu)，而居民委員會(huì)也非真正意義上的“社區(qū)自治組織”。顯然，政府同這兩者的關(guān)系并非合作關(guān)系，而是實(shí)質(zhì)上的上下級(jí)關(guān)系。如果承認(rèn)地方政府同基層社會(huì)在現(xiàn)實(shí)中存在的利益分野，社區(qū)利益就只能尋求其它的表達(dá)渠道。城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究【內(nèi)容摘要】城市社區(qū)是國(guó)家結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城市居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。城市社區(qū)管理的目標(biāo)，是創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)，環(huán)境整潔，方便生活，服務(wù)四化的文明社區(qū)。社區(qū)管理真的被作為社會(huì)發(fā)

3、展的一種內(nèi)在力量而受到普遍重視是在第二次世界大戰(zhàn)后。不僅英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且許多發(fā)展中國(guó)家也相繼予以重視。我國(guó)從1983年八次全國(guó)民政工作會(huì)議以后才開(kāi)始興起。近二十年來(lái)，雖然城市社區(qū)建設(shè)與管理已取得很大成績(jī)，然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)管理方式政企不分、政社不分與自上而下的行政推動(dòng)是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理的主要方式，并形成了所謂的“單位辦社會(huì)”的格局，即職工及其家屬的生老病死、衣食住行等各種生活問(wèn)題都需要依靠所在單位解決。盡管隨著國(guó)企改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，近年來(lái)全國(guó)各地城市先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效，但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還

4、存在著不少矛盾和問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】城市社區(qū)管理問(wèn)題對(duì)策城市社區(qū)作為城市居民以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)共同體,在社會(huì)和諧發(fā)展中的作用日益凸顯。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,原有的社區(qū)管理模式與居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求越來(lái)越不相適應(yīng)。為使城市社區(qū)更好的為居民服務(wù),推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),必須認(rèn)識(shí)現(xiàn)今我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題,分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,進(jìn)而找出解決的對(duì)策。一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題1、社區(qū)管理體制存在著較濃的行政化色彩盡管這些年各地城市在改革都以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理，在體制方面政府已經(jīng)做出不少的努力，但社區(qū)管理的行政色彩依然很濃厚，缺乏公眾參與機(jī)制。一方面，街道

5、辦事處政社的狀況并沒(méi)有很大的改觀，它仍然承擔(dān)著過(guò)多的行政管理職能，工作量過(guò)大，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，其后果是既未能夠明顯減輕政府的社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮自已應(yīng)有的社會(huì)管理職能，致使社區(qū)成員越來(lái)越高的物質(zhì)文化生活要求難以得到很好的滿足，同時(shí)也沒(méi)有從更深層次上提高廣大居民的民主參與和社會(huì)管理意識(shí)。另一方面，作為居民群眾自治組織的居委會(huì)的工作方式也帶有較濃厚的行政色彩，居民沒(méi)有發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)，只是被動(dòng)的接受管理制度。因?yàn)槭聦?shí)上居民委員會(huì)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，所以其日常工作不得不服從街道的安排，進(jìn)而也陷入了繁雜的具體事務(wù)之中。這不但造成基層社區(qū)管理的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，減低了管理的效能，而

6、且有悖于居委會(huì)成立的初衷。2、社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于20世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國(guó)城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。然而，這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不科學(xué)性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過(guò)多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級(jí)管理層次上，機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，“上面千條線，下面一根針”。一個(gè)街道辦事處設(shè)立的各種委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組及類似的臨時(shí)機(jī)構(gòu)可達(dá)30多個(gè)，一個(gè)辦事處主任可兼20多個(gè)職務(wù)，

7、一個(gè)科要應(yīng)付20多個(gè)職能部門(mén)，這就大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對(duì)街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會(huì)組織。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足。在我國(guó)城市基層社區(qū)除了街道辦事處和居委會(huì)以外，其他社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨(dú)立性。比如，在許多居民小區(qū)，像社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織的主要工作，大多由居委會(huì)干部兼任。即使是居民委會(huì)員這樣的自治組織，也往往