區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

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1、.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)——范恒山教授在上海交通大學(xué)的演講范恒山·2012-06-1316:37:22　　　來源：解放日報2012年6月3日　　人物小傳：范恒山，經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長。參與許多重大文件的起草，主持了大量重要發(fā)展改革、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項方案的制定，以及一些重大理論與政策課題的研究，多項研究成果獲獎。兼任北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所高校教授。著、編、譯作30余部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)百篇。區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一個重要問題?！笆晃濉币詠?，隨著國家區(qū)域政策的不斷細化、實化和差別化，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強?！笆?/p>

2、五”時期，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。國家將著力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的新格局。階段特點中國地域遼闊，地區(qū)間差距較大，因此有必要根據(jù)實際情況將區(qū)域政策進一步細化、實化、差別化，更有針對性地解決各個地方的發(fā)展問題。...自覺地、系統(tǒng)地研究制定區(qū)域政策是在新中國成立以后，中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在不同的階段，根據(jù)不同的情況采取了不同的政策舉措。大體說，從建國初期到改革開放前，是國家通過調(diào)整工業(yè)布局來推進沿海與內(nèi)地均衡發(fā)展的時期。為了改變舊中國遺留下來的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局，同時

3、，基于當(dāng)時特殊的國際政治環(huán)境，國家提出了調(diào)整沿海內(nèi)地工業(yè)布局的戰(zhàn)略舉措，并通過這一布局調(diào)整來改善區(qū)域發(fā)展不平衡的格局。代表性的論斷是毛澤東《論十大關(guān)系》中提出的“兩個必須”：沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，國家投資明顯向內(nèi)地傾斜。這個轉(zhuǎn)變有力地推進了內(nèi)地的工業(yè)化進程，使舊中國遺留下來的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀，直到現(xiàn)在，內(nèi)地的發(fā)展仍在倚賴這個基礎(chǔ)。理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。從改革開放初到上個世紀(jì)90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段。改革開放初期，我國的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，考慮到當(dāng)時

4、沿海的綜合條件較好，在區(qū)域發(fā)展方面采取了讓沿海地區(qū)先發(fā)展起來的戰(zhàn)略舉措。在這方面，代表性的論述是鄧小平的“讓一部分人先富起來”的思想和“兩個大局”觀。經(jīng)過努力，我國東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來，而沿海地區(qū)的發(fā)展又從整體上支撐了中國經(jīng)濟的發(fā)展，帶來了整個國家綜合實力的提升。理論界通常把這一階段稱為梯度推進或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。從上個世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段。在國家整體經(jīng)濟實力不斷提升的同時，也出現(xiàn)了地區(qū)差距不斷拉大的問題。為此，從“九五”時期開始，中央把縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了黨和國家工作的突出位置，并陸續(xù)采取了一系列重大舉措

5、。1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006年又提出促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。至此，中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就形成了一個比較完整的戰(zhàn)略體系。這個體系的具體內(nèi)容非常豐富，簡單說就是“四句話”，即推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起，以及改革開放初期提出來、后來我們所概括的“鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”，一般稱為“四大板塊”戰(zhàn)略。在這一總體戰(zhàn)略的推動下，我國區(qū)域發(fā)展的狀況逐漸發(fā)生積極變化。特別是東中西不同地區(qū)之間的經(jīng)濟增長速度的差距開始縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強。理論界把這一階段叫做促進協(xié)調(diào)或趨向協(xié)調(diào)發(fā)展階段。...但是，對于地域遼

6、闊，地區(qū)間自然條件、歷史基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大的我國來說，四大板塊的劃分從地理空間尺度來看仍然偏大，有必要根據(jù)實際情況將區(qū)域政策進一步細化、實化、差別化，更有針對性地解決各個地方的發(fā)展問題。從“十一五”開始，國家加大了區(qū)域政策細化的力度，密集出臺了一系列以區(qū)域規(guī)劃和政策文件為載體的區(qū)域政策，大大縮小了區(qū)域政策指導(dǎo)和覆蓋的空間尺度。2012年以來，國家又出臺了一些區(qū)域規(guī)劃和政策文件。這一數(shù)字大大超過了“十五”時期，國家著力于區(qū)域政策的強度由此可見一斑。這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件在總體上體現(xiàn)了兩個基本要求，一是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距；二是促進國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，增強可持續(xù)

7、發(fā)展能力。從具體層面來看，則大體是基于三個方面來研究制定的。一是基于加快重點地區(qū)的發(fā)展，二是基于落實國家重大的發(fā)展和改革戰(zhàn)略，三是基于深化區(qū)域合作和擴大對外開放。重大成效區(qū)域政策的實施不僅促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力，也有效改善了中央與地方的關(guān)系，解決了實踐中一些十分棘手的難題。在區(qū)域政策和其他相關(guān)政策的有力推動下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的巨大成就，并帶來了一系列重大變化。第一，有力地促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了國家經(jīng)濟的整體活力。近些年