對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的思考.doc

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1、打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之盾——對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的思考趙金石本文發(fā)表于2008《農(nóng)民文摘》農(nóng)產(chǎn)品追溯體系在歐盟已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)用化階段，日本等國(guó)也紛紛建立該體系，試圖解決國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，并以此構(gòu)建新的貿(mào)易壁壘。2004年以來(lái)，我國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了很好的示范效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的概念在逐漸被社會(huì)大眾所了解和認(rèn)同。特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)食品追溯性的強(qiáng)制要求，以及三聚氰胺食品安全事件的發(fā)生，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的呼聲更加深入人心。因此，盡快建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，是解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品

2、質(zhì)量安全問(wèn)題，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的追溯信息標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同類(lèi)別的農(nóng)產(chǎn)品，由于生產(chǎn)加工過(guò)程、供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品特性的不同，都直接導(dǎo)致其追溯體系存在差異。美國(guó)學(xué)者EliseGolan(2003)根據(jù)追溯體系自身特性的差異設(shè)定了衡量可追溯體系的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“寬度”“深度”“精確度”，寬度指所包含信息的范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。不同農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)對(duì)精確度的要求有一定的差異。例如，牛肉中價(jià)值較高且單獨(dú)包裝的部位產(chǎn)

3、品需要做到追溯到個(gè)體，而一些價(jià)值較低且混合包裝的產(chǎn)品只需要追溯到生產(chǎn)批次即可；而肉類(lèi)中的雞肉，由于屠宰量巨大，個(gè)體標(biāo)記困難，每批飼養(yǎng)的環(huán)境、飼料條件相差不大，只需要追溯到飼養(yǎng)來(lái)源批次即可。在深度上，不同農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)也存在差異，比如動(dòng)物飼喂的飼料，結(jié)合追查責(zé)任的要求，可以做到是追溯到全部飼料原料的產(chǎn)地，還是僅僅追溯到混合飼料的供應(yīng)商。更為寬泛的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建立于供應(yīng)鏈內(nèi)，覆蓋的范圍更加廣泛，可以包含所有各類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品，但其精確度會(huì)隨之降低，可能只能起到連接上下游企業(yè)的關(guān)系。在推廣過(guò)程中，不同類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)對(duì)追溯系

4、統(tǒng)的要求有很大的差異性。政府部門(mén)應(yīng)該成為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建立初期的主導(dǎo)，建立一個(gè)比較寬泛的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵信息追溯的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息鏈條的貫通為基本目標(biāo)。各個(gè)具體行業(yè)內(nèi)部，也應(yīng)由各行業(yè)科研機(jī)構(gòu)或試點(diǎn)企業(yè)來(lái)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系還處于建立初期的階段，一些農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)只能根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特性，參考國(guó)際上一些已經(jīng)建立的追溯標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立。因此，我國(guó)政府主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息標(biāo)準(zhǔn)?；馄髽I(yè)的成本之虞推動(dòng)追溯系統(tǒng)的主體可以分為企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)幾類(lèi)，而決定追溯系統(tǒng)推廣程度的最終還

5、是系統(tǒng)的成本效益問(wèn)題。各部門(mén)動(dòng)機(jī)不同，衡量系統(tǒng)效益的指標(biāo)不同，公共部門(mén)以社會(huì)福利為目的，企業(yè)是以自身利益最大化為驅(qū)動(dòng)。這就造成了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的理解和要求的不同，也會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各種類(lèi)型、各種程度的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)同時(shí)存在與不均衡發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的成本，最終是要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品的附加值中來(lái)實(shí)現(xiàn)其效益。這一效益的體現(xiàn)需要成熟的市場(chǎng)機(jī)制。然而在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建立的初期，由于尚未建立公正有效的市場(chǎng)機(jī)制，難以確保運(yùn)用追溯系統(tǒng)的企業(yè)獲得相應(yīng)的利益，導(dǎo)致企業(yè)主體推動(dòng)追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性不大或持觀望態(tài)度。筆者認(rèn)為，應(yīng)

6、該從追溯系統(tǒng)最基本的出發(fā)點(diǎn)探討成本效益平衡的原則。在當(dāng)前階段，追溯系統(tǒng)的基本工作是引入信息技術(shù)的手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品一系列生產(chǎn)信息的記錄和貫通，消除或降低一些不可控的因素有可能造成的農(nóng)產(chǎn)品安全隱患，保護(hù)人類(lèi)健康。因此，政府及公共機(jī)構(gòu)的推動(dòng)方向應(yīng)該是通過(guò)試點(diǎn)一些切合實(shí)際的追溯系統(tǒng)運(yùn)行模式，努力建立合理的市場(chǎng)秩序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，政府已經(jīng)做出一些非常好的嘗試，比如奧運(yùn)之前北京市投入約1800萬(wàn)建立了食品追溯保障系統(tǒng)，奧運(yùn)結(jié)束后，北京市將持續(xù)也將持續(xù)的推進(jìn)這一系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)老百姓的菜籃子實(shí)現(xiàn)追溯的目標(biāo)；2009年杭州市也規(guī)

7、劃啟動(dòng)約1200萬(wàn)元的食品追溯系統(tǒng)建設(shè)工程等等；這些工程系統(tǒng)的建立層次主要瞄準(zhǔn)了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈領(lǐng)域，為農(nóng)產(chǎn)品加工后進(jìn)入市場(chǎng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)和參考；農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的追溯系統(tǒng)建設(shè)，則更加關(guān)注于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，采用多種手段嘗試對(duì)活畜生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行標(biāo)記管理，該系統(tǒng)的持續(xù)推進(jìn)，也將理順在活畜管理環(huán)節(jié)的追溯標(biāo)準(zhǔn)，并最終建立國(guó)家級(jí)的動(dòng)物身份標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)家農(nóng)墾總局面向于系統(tǒng)內(nèi)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也在大力推廣生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)，其優(yōu)勢(shì)在于針對(duì)現(xiàn)代工業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過(guò)程，摸索一條標(biāo)準(zhǔn)化追溯之路，建立各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程的追溯標(biāo)準(zhǔn)

8、，其取得的經(jīng)驗(yàn)也最值得在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化加工追溯領(lǐng)域推廣。建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題認(rèn)清了以上兩個(gè)基本問(wèn)題，就能更好地解決農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建立過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)考慮的一些問(wèn)題。1．在試點(diǎn)過(guò)程中充分建立政府、科研部門(mén)和企業(yè)三方結(jié)合的研究方式，組建多個(gè)針對(duì)不同行業(yè)的專(zhuān)門(mén)的推廣機(jī)構(gòu)，由這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)建立合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該首先選擇肉蛋奶蔬菜水果