論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護(hù)

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1、論農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律保護(hù)湯濤灌云電大2011春法學(xué)專科[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展城鄉(xiāng)差距貧富差距日益顯著一批又一批的農(nóng)民開始了進(jìn)城務(wù)工的生活然而這一支龐大的農(nóng)民工隊伍在各行各業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用對于他們的保護(hù)成為了社會需要解決的問題。近年來,農(nóng)民工勞動權(quán)益被侵害的現(xiàn)象引起社會的廣泛關(guān)注,如工資被拖欠、勞動條件惡劣等。而在其權(quán)利被侵害之后,維權(quán)道路的艱辛又使他們望而卻步。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的,但從根本上講是由于我國法治的不健全所導(dǎo)致。這提醒我們應(yīng)從農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的現(xiàn)狀入手,通過分析其法律上的原因提出相應(yīng)的對策和建議,以期切實保障農(nóng)民工合法權(quán)

2、益,改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會主義和諧社會。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工法律制度權(quán)益保護(hù)正文隨著越來越多的農(nóng)民工的涌現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)象在我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活中已是一個不容忽視的客觀存在農(nóng)民工群體在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用也是日益凸現(xiàn)。但是當(dāng)這個傳統(tǒng)體制下的龐大勞動力在一個特定的轉(zhuǎn)型期釋放由于缺乏相應(yīng)的制度認(rèn)同、制度供應(yīng)和城市主流經(jīng)濟(jì)文化的接納以及存在社會歧視性政策必然會形成與城市主流生活格格不入的“另類”成為社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期的社會弱勢群體。作為特殊時期里市場經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)制度結(jié)合產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物由于缺乏有效的制度供應(yīng)和體制安排農(nóng)民工的合法權(quán)益處于無法

3、律屏障保護(hù)的一種狀態(tài)。政府對農(nóng)民工的態(tài)度也是只“接納貢獻(xiàn)”而“排斥參與”從一定程度上也影響著整個社會對農(nóng)民工的認(rèn)同和接納。現(xiàn)有的法律體系在面對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的問題上表現(xiàn)出明顯的缺位、滯后和乏力反映出現(xiàn)有法律落后于社會發(fā)展己經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要。無論是從保護(hù)勞動者合法權(quán)益和基本人權(quán)還是維護(hù)社會穩(wěn)定有序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性、健康發(fā)展來說政府都有責(zé)任加強(qiáng)對農(nóng)民工的保護(hù)。一、社會中存在的農(nóng)民工問題要想更深層次地了解農(nóng)民工這么一個特殊的社會弱勢群體要想切實地保障農(nóng)民工的勞動權(quán)益首先就要了解社會中到底存在哪些農(nóng)民工問題。所謂農(nóng)民工問題就是指中國大陸由于農(nóng)民進(jìn)入城市參與

4、經(jīng)濟(jì)活動后涉及的一系列權(quán)益保障的總稱。針對農(nóng)民工問題如今在政策研究界、學(xué)術(shù)界有幾種觀點一是部分學(xué)者的觀點讓農(nóng)民工在城市住下來“三農(nóng)”問題將不存在。二是國家研究中心研究報告的觀點創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。農(nóng)民工問題在建國后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯但到了改革開放以及建立市場經(jīng)濟(jì)的今天城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。當(dāng)致富成為人們第一需求和追求目標(biāo)時城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導(dǎo)地位、占有意識領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等當(dāng)處在兩眼墨黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時自然會對他們制造出許多政策的限制強(qiáng)加給一些莫須有

5、的罪名賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點是體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險、差工種。出現(xiàn)這些限制和歧視的主要原因是意識問題。因為意識的誤區(qū)導(dǎo)致制定政策的錯位。一、農(nóng)民工及其權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀農(nóng)民工是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個特殊概念是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,/十五0期間,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人數(shù)每年增加442萬人,2005年達(dá)到10824

6、萬人,比2004年增加564萬人,增長5.5%。目前,大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動,但這些渴望脫貧致富、向往城市文明的農(nóng)民工卻承載著太多的歧視與不平等。他們的合法勞動權(quán)益屢遭侵害,也沒有得到應(yīng)有的保護(hù),主要表現(xiàn)如下。1.農(nóng)民工工資增長緩慢,工資水平普遍偏低。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展,年均GDP以10%左右的速度增長。但農(nóng)民工的工資收入水平卻沒有得到相應(yīng)的提高。2.一些行業(yè)仍存在拖欠、克扣、拒付農(nóng)民工工資現(xiàn)象。這是近年來引起中央和社會普遍關(guān)注的熱點。從全國來看,建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。根據(jù)中華全國總工會提供的統(tǒng)計數(shù)

7、字,2000年全國克扣拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額達(dá)366.9億元,2001年上升到400多億元,2004年初,全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在1000億元左右[2]。拖欠工資使農(nóng)民工生活陷于困境,在無奈情況下只能向社會發(fā)泄不滿,影響了社會的穩(wěn)定。近年來,農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式,還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。3.農(nóng)民工勞動保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種,如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的企業(yè)經(jīng)營者為了減少成本,