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1、形勢(shì)與政策南海問題的觀察與分析李國(guó)強(qiáng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心，北京100005）[摘要]中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)有確鑿的歷史依據(jù)和法理依據(jù)。二戰(zhàn)之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂南海問題，直到南海擁有豐富石油儲(chǔ)藏的報(bào)告發(fā)表后，才出現(xiàn)南海爭(zhēng)議。南海爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)奪戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略資源。美國(guó)高調(diào)介入南海問題，力圖使南海問題國(guó)際化，是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重要組成部分。我國(guó)的南海政策始終寓于和平發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和睦鄰友好的周邊政策之中，并把“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”作為基本政策內(nèi)涵。[關(guān)鍵詞]南海爭(zhēng)議；主權(quán)歸屬；實(shí)質(zhì)；國(guó)際化；南海政策[中圖分類號(hào)]D643[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10
2、09-2528（2012）02-0052-005中國(guó)自古以來對(duì)南海諸島及其附近海域擁有或萬里石塘、千里長(zhǎng)沙等等若干名稱。據(jù)廈門大學(xué)神圣不可侵犯的主權(quán)、管轄權(quán)。近年來，南海局勢(shì)林金枝教授的統(tǒng)計(jì)，“僅宋元明清四代，記述南海風(fēng)云變幻，一些周邊國(guó)家不斷高調(diào)謀求各自在南海諸島石塘、長(zhǎng)沙之類的文獻(xiàn)、圖籍多達(dá)百種，名稱的利益和地位，使南海的和平與穩(wěn)定遭遇了挑戰(zhàn)。叫法二十余種。其中宋代有七種圖籍，五種叫法；本文擬圍繞南海問題的歷史和現(xiàn)狀問題進(jìn)行探討。元代有四種圖籍，三種叫法；明代有二十二種圖籍，八種叫法；清代有七十余種圖籍，二十一種叫法。一、中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)有確鑿的[1]不僅如此，而且還對(duì)南海諸
3、島島礁、沙、灘、洲起歷史依據(jù)和法理依據(jù)[2](P28-29)了許多形象生動(dòng)的名字?！备鶕?jù)漢文史料記載，早在秦漢時(shí)期，我國(guó)人民至晚在唐代，南海諸島已納入中國(guó)版圖。據(jù)已經(jīng)開始了在海上的航行活動(dòng)。隨著航?；顒?dòng)的持（宋）趙汝適《諸蕃志》記載，唐貞元五年，“千續(xù)開展，以及造船技術(shù)的提高和漁業(yè)范圍的擴(kuò)大，里長(zhǎng)沙”、“萬里石塘”即隸屬于海南四州軍，這是最晚在漢代，我國(guó)人民首先發(fā)現(xiàn)了南海諸島，并對(duì)目前所見明確南海諸島行政歸屬的最早史料。南宋①南海予以命名。東漢楊孚《異物志》記載：“漲海地理總志《輿地紀(jì)勝》引《瓊管志》記述：“吉陽，崎頭，水淺而多磁石，繳外大舟，錮以鐵葉，值之地多山高……其外則烏里蘇密
4、吉浪之洲，而與占城多拔?！比龂?guó)時(shí)期萬震著《南州異物志》記錄了從相對(duì)，西則真臘、交趾，東則千里長(zhǎng)沙、萬里石塘?！瘪R來半島到中國(guó)的航程，其載：“東北行，極大崎可見，宋代沿襲唐代設(shè)置，南海諸島仍屬于廣南西頭，出漲海，中淺而多磁石?！边@兩條史料的記述路瓊管安撫都監(jiān)吉陽軍的管轄范圍，這標(biāo)志著中國(guó)十分一致，其中所言“漲?！奔次覈?guó)古人對(duì)南海最政府將南海諸島納入版圖、確定建置已初現(xiàn)端倪。早的稱謂；“漲海崎頭”指南海諸島的礁灘。派遣水師、巡視海疆是中國(guó)歷史上在南海實(shí)施宋代之后，中國(guó)人民對(duì)南海諸島的認(rèn)識(shí)日漸深管轄和行使主權(quán)的主要方式之一。比如，宋太祖在入，在南海的活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。如果說宋代以①《瓊管
5、志》是目前所知記載南海諸島最早的地方志，前，對(duì)南海大多以“漲?！狈褐傅脑?，那么從宋代大約成書于1203—1208年，已失傳，從宋代其他史籍中可到清代，則出現(xiàn)石塘、長(zhǎng)沙、千里石塘、萬里長(zhǎng)沙了解其部分內(nèi)容。522012年第2期（總第158期）思想理論教育導(dǎo)刊形勢(shì)與政策開寶四年（907年）平定南漢劉倀后，建立了巡海官方性質(zhì)的南海專項(xiàng)地圖，圖中較為詳細(xì)地繪出了水師，巡管南海海面。古代具有很高權(quán)威性的文獻(xiàn)南海諸島，并將南海最南端標(biāo)繪在北緯4°曾母灘。《武經(jīng)總要》對(duì)此有詳細(xì)記載：“命王師出戍，置（3）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南海諸島被日本強(qiáng)占。巡海水師營(yíng)壘……從屯門山用東風(fēng)西南行，七日至抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)政
6、府決定接收和恢復(fù)西沙、南沙[3]九乳羅洲”，“九乳羅洲”即今西沙群島，此即宋群島主權(quán)，在西沙和南沙群島上分別豎立了“太平代巡海水師所到達(dá)的地點(diǎn)。島”、“南威島”等主權(quán)石碑。至明清兩代，把南海諸島納入海防范圍、在南（4）1948年2月國(guó)民政府內(nèi)政部公布了《中華海行使軍事守衛(wèi)的職責(zé)，已經(jīng)逐步形成制度。明朝民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，設(shè)立巡海備倭官和海南衛(wèi)，清朝設(shè)立崖州協(xié)水師該圖所標(biāo)示的南海諸島名稱、11條斷續(xù)線成為規(guī)范。營(yíng)，先后負(fù)責(zé)海疆巡視，巡視范圍從西沙群島延展1949年10月中華人民共和國(guó)宣告成立，我國(guó)到南沙群島海域。此外，水師在執(zhí)行巡海防務(wù)的同對(duì)南海諸島的主權(quán)管轄
7、進(jìn)入了嶄新時(shí)代。我國(guó)政府時(shí)，還負(fù)責(zé)朝貢護(hù)送、海難救助等任務(wù)。在長(zhǎng)期巡依據(jù)包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法所賦衛(wèi)南海海疆的基礎(chǔ)上，1909年廣東水師提督李準(zhǔn)奉予的權(quán)利和義務(wù)，合法履行主權(quán)和管轄權(quán)，為維護(hù)命在西沙群島巡視，成為清代在南海諸島行使主權(quán)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。管轄的突出事例。綜上所述，中國(guó)擁有南海諸島及其附近海域主在行政建置上，明清兩代仍然延續(xù)宋代之規(guī)，權(quán)，是基于中國(guó)人民世世代代最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、“長(zhǎng)沙”、“石塘”仍列入版圖并置于廣
