國家層面主體功能區(qū)管理運行職能研究

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1、國家層面主體功能區(qū)管理運行職能研究那玉林（包頭師范學院資源與環(huán)境學院內蒙古包頭014030）關鍵詞：國家層面主體功能區(qū)；管理運行職能；運行機制；理論；對策摘要：本文以國家層面主體功能區(qū)為研究對象，重點研究國家層面主體功能區(qū)管理運行職能；根據(jù)國外區(qū)域管理研究現(xiàn)狀分析、發(fā)展動態(tài)分析及對國家層面主體功能區(qū)管理運行職能研究的啟示和國內主體功能區(qū)管理運行職能研究現(xiàn)狀分析、發(fā)展動態(tài)分析及啟示，提出國家層面主體功能區(qū)管理運行職能等概念及內涵，提出國家層面主體功能區(qū)管理運行職能研究問題；利用推理和專家咨詢及修正的

2、方法，闡述國家層面主體功能區(qū)管理運行職能的種類及作用和揭示國家層面主體功能區(qū)管理運行職能的運行機制，構建國家層面主體功能區(qū)管理運行職能理論；以國家層面主體功能區(qū)管理運行職能理論為指導，以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為主要決策職能，根據(jù)國家層面主體功能區(qū)管理運行職能的實踐過程、管理運行職能運行狀況、實踐中的經驗和問題及原因分析等提出相應的對策。1主要概念與研究主題1.1主要概念解釋區(qū)域管理包括行政區(qū)管理、經濟區(qū)管理、流域管理、自然保護區(qū)管理等，主體功能區(qū)管理是區(qū)域管理的一種類型；“主體功能區(qū)管理運行職能”

3、是由主體功能區(qū)與管理學中的管理職能結合而成，擬包括主體功能區(qū)規(guī)劃、主體功能區(qū)管理組織設置、主體功能區(qū)管理人員配備、主體功能區(qū)協(xié)調和主體功能區(qū)調控等[1，2]。1.2研究主題以國家層面主體功能區(qū)為研究對象，重點研究國家層面主體功能區(qū)管理運行職能；利用推理和專家咨詢及修正的方法，構建國家層面主體功能區(qū)管理運行職能理論；以國家層面主體功能區(qū)管理運行職能理論為指導，以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為主要決策職能，根據(jù)國家層面主體功能區(qū)管理運行職能的實踐過程、管理運行職能運行狀況、實踐中的經驗和問題及原因分析等提出

4、相應的對策。2研究背景與研究意義2.1學術背景與理論意義從學術背景看，主體功能區(qū)管理已引起國內地理學、經濟學和管理學等方面的廣泛關注，進行了一定研究[2-7]。目前，主體功能區(qū)管理研究多從規(guī)劃→調控（調控多從政策方面）進行研究，缺乏從規(guī)劃→執(zhí)行→調控的大量的、全面的研究。理論意義在于：一是通過引入“主體功能區(qū)管理運行職能”的基本概念，研究國家層面主體功能區(qū)管理運行職能的種類，為回答“國家層面主體功能區(qū)管理應該履行什么運行職能”這一難題提供理論支撐；二是通過國家層面主體功能區(qū)管理運行職能的運行機制研

5、究，揭示國家層面主體功能區(qū)管理各項運行職能之間的內在聯(lián)系、功能及運行原理，為回答“國家層面主體功能區(qū)管理運行職能應該如何履行”這一難題提供理論支撐。2.2應用背景與實踐意義從應用背景看，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略已納入到我國“十二五”規(guī)劃中。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于我國區(qū)域差異巨大、資源環(huán)境承載能力較弱而又處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段提出的，并且貫穿未來經濟社會發(fā)展的始終。主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，意味著主體功能區(qū)的理念將體現(xiàn)在經濟、社會、資源、環(huán)境等各個領域，滲透到省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府及開發(fā)區(qū)、保護

6、區(qū)等各類區(qū)域，將成為指導各地區(qū)、各部門科學發(fā)展的重要依據(jù)和手段。由此可見，國家層面主體功能區(qū)管理運行職能研究是一個具有應用前景的科學選題。實踐意義在于：選擇國家層面主體功能區(qū)作為研究區(qū)域,通過資料收集、專家咨詢、對比分析等方法,進行規(guī)劃→執(zhí)行→調控分析,發(fā)掘國家層面主體功能區(qū)管理運行職能實踐中存在的問題和原因等,提出科學合理的對策,從而為國家層面主體功能區(qū)管理提供支撐，為其它區(qū)域的應用奠定基礎。3研究思路圖1中以主體功能區(qū)和管理概念為基本出發(fā)點進行推理。主體功能區(qū)與管理之間有著密切的聯(lián)系，由此產生

7、主體功能區(qū)管理。研究主體功能區(qū)、管理的分別有地理學和管理學等。在地理學、管理學的支持下和主體功能區(qū)管理實踐的基礎上形成主體功能區(qū)管理理論。再以主體功能區(qū)管理理論概念為出發(fā)點進行推理，主體功能區(qū)與管理的職能相結合產生主體功能區(qū)管理的職能，即：主體功能區(qū)規(guī)劃、管理組織設置、管理人員配備、協(xié)調和調控。管理主體功能區(qū)地理學主體功能區(qū)管理管理學“主體功能區(qū)管理理論”主體功能區(qū)管理組織設置主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)管理人員配備主體功能區(qū)調控主體功能區(qū)協(xié)調正向作用反饋研究單元界線圖1“國家層面主體功能區(qū)管理運行職

8、能理論”研究思路圖主要借鑒管理學中的管理運行職能、管理運行機制和主體功能區(qū)的概念，推理出主體功能區(qū)管理運行職能的運行機制，即：主體功能區(qū)管理各項運行職能之間的內在聯(lián)系、功能及運行原理。另外，將管理學中的動力機制和約束機制納入到主體功能區(qū)管理運行職能的運行機制中。4研究的內容4.1國家層面主體功能區(qū)管理運行職能理論研究4.1.1主體功能區(qū)管理運行職能研究文獻評述國外區(qū)域管理研究現(xiàn)狀分析、發(fā)展動態(tài)分析及對國家層面主體功能區(qū)管理運行職能研究的啟示；國內主體功能區(qū)管理運行職能研究現(xiàn)狀分析、