環(huán)境公益訴訟之困境與對(duì)策

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1、.學(xué)校代碼：10286分類號(hào)：D925密級(jí)：公開UDC：343.1學(xué)號(hào)：146039法律碩士學(xué)位論文環(huán)境公益訴訟之困境與對(duì)策（學(xué)位論文形式：）研究生姓名：季明導(dǎo)師姓名：孟鴻志申請(qǐng)學(xué)位類別法律碩士學(xué)位授予單位東南大學(xué)專業(yè)名稱法律碩士論文答辯日期2018年8月24日研究方向訴訟法學(xué)位授予日期答辯委員會(huì)主席陳廣華評(píng)閱人盲審2018年8月26日碩士學(xué)位論文環(huán)境公益訴訟之困境與對(duì)策專業(yè)名稱：法律碩士研究生姓名：季明導(dǎo)師姓名：孟鴻志Dilemmaandcountermeasuresofenvironmentalpublicinterestlitigat

2、ionAThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofLawBYJiMingSupervisedbyProfessorMengHongzhiLawSchoolSoutheastUniversity東南大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所圼交的學(xué)位ｉ侖文足我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研宂工作及取得的研允成朵。？盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不ｌｉｉ含Ｋ他人己經(jīng)發(fā)表或撰Ｗ過的研宄成果．也不包含為獲得東南人學(xué)成凡它教荇機(jī)構(gòu)的孕位或證朽而

3、使ｍ過的村料。馬我一間工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均匕ｍ論文中作了明確的說明并表示了謝１。Ｈ２研究生簽名：ｈ期：７東南大學(xué)學(xué)位論文使用授權(quán)聲明東南大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、閩家圖１５館、《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（光盤版〉》電子朵‘志社有限公司、、萬(wàn)方數(shù)據(jù)電子出版社北京萬(wàn)方數(shù)據(jù)股份何限公司ｆｌ權(quán)保留本人所送交學(xué)位、。論文的復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印縮印或其他復(fù)制手段保＃論文木人電子文檔的－？?jī)?nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相致。除在保密期內(nèi)的保密論文外，，允許論文彼查閱和借閱可以公布（包括以電子信息形式刊登）論文的全部

4、內(nèi)容或中、英文摘要等部分內(nèi)容。論文的公布（包括以電子倍￡形式刊登）授權(quán)東南人學(xué)研宄生院辦理。／研究生簽名ｓ／Ｃ＾＾ｙ：＾＾：＼ｍｘ＿４師簽名Ｊ摘要摘要人類文明以不可思議的速度推進(jìn)發(fā)展，為社會(huì)公眾聚積豐盈充實(shí)的物質(zhì)財(cái)富，但由此而產(chǎn)生的伴生物——環(huán)境污染也益發(fā)嚴(yán)重地侵蝕和毀壞著所有人生存的家園。針對(duì)層出不窮的環(huán)境破壞以及環(huán)境污染，有關(guān)部門在處理過程中，一般只對(duì)責(zé)任單位或是相關(guān)責(zé)任人給以追究行政或刑事責(zé)任，受侵害的公眾環(huán)境利益的民事?lián)p失卻常常忽視或者故意無(wú)視。雖然在2014年修訂并于2015年施行的《環(huán)境保護(hù)法》，將焦點(diǎn)問題也即環(huán)境

5、公益訴訟之主體資格拓展到了相關(guān)社會(huì)組織，但是學(xué)界之前一直熱烈討論并期許已久的自然人資格仍未納入訴訟主體范圍。本文主要研究的是目前環(huán)境公益訴訟制度下，公益訴訟面臨的各方面困境，探討對(duì)應(yīng)之策。與傳統(tǒng)的一般民事糾紛對(duì)照而言，環(huán)境公益訴訟的特征兼具涉面廣泛性、功能預(yù)防性和訴訟中當(dāng)事人雙方力量對(duì)比失衡性等明顯之獨(dú)有特性。究其起源，產(chǎn)生于國(guó)外之公共信托、“私人檢察總長(zhǎng)”和環(huán)境權(quán)等多種法學(xué)理論。我國(guó)國(guó)內(nèi)于2012年8月份修訂實(shí)施的《民事訴訟法》第55條標(biāo)志著首次將環(huán)境公益訴訟寫入法律之規(guī)定，某種程度上說是一極具里程碑性質(zhì)的事件，可謂公益訴訟制度之建設(shè)取得

6、一定程度的突破。其后，在2015年頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條中對(duì)環(huán)境公益訴訟的主體資格予以確認(rèn)，為環(huán)境公益訴訟制度提供堅(jiān)實(shí)有力的立法支持及保障。但是筆者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟原告資格依然受到過于嚴(yán)苛限制，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》將該類型原告資格更為限定到“市級(jí)以上”、“?？趶氖隆?、“連續(xù)五年”等具備特定關(guān)鍵詞的組織，直接限制并剝奪了作為民事個(gè)體的自然人提起環(huán)境公益訴訟之資格。而在國(guó)外，如英美法系的美國(guó)、印度，早以法律規(guī)定形式，明確公民自身即具備起訴的原告資格。美國(guó)在上世紀(jì)七十年代的《清潔空氣法

7、》中，已明文規(guī)定公民訴訟，環(huán)境保護(hù)是公眾參與制度的重要組成部分。隨著司法實(shí)踐的推進(jìn)，甚至將起訴資格不僅賦予自然人，還賦予動(dòng)物、森林和湖泊。印度的環(huán)境公益訴訟起訴主體分為具有公益心或公益精神的個(gè)人和志愿組織。相對(duì)而言，大陸法系環(huán)境公益訴訟制度比英美法系表現(xiàn)保守。德國(guó)作為大陸法系代表，在其國(guó)內(nèi)適用環(huán)境團(tuán)體訴訟制度，相關(guān)類型案件之起訴主體一般為團(tuán)體。日本結(jié)合國(guó)情，推行取消訴訟制及民眾訴訟制，但隨著熊本水俁病、四日市哮喘病等環(huán)境公害爆發(fā)次數(shù)增加，日本已在公民個(gè)人起訴資格的限制上越來越趨向?qū)捤?。我?guó)環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)存缺陷，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是相

8、關(guān)法律法規(guī)不完善，盡管已初步構(gòu)建出由憲法、單行法律和部門法構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)法律體系，但程序法相對(duì)滯后。特別是由于公益訴訟的復(fù)雜性，一件訴訟案件往往會(huì)牽連出多種類型訴訟，使得環(huán)境糾紛