電價(jià)改革相關(guān)問(wèn)題探討

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1、甘肅電力技術(shù)電價(jià)改革相關(guān)問(wèn)題探討姜毅君(甘肅電力科學(xué)研究院甘肅省蘭州市730050)【摘要】結(jié)合目前即將啟動(dòng)的電價(jià)改革，就其中可能涉及的有關(guān)問(wèn)題從輸配電價(jià)制定等5個(gè)方面進(jìn)行探討性研究，提出了建議和意見(jiàn)，為相關(guān)人員決策和執(zhí)行電價(jià)改革提供借鑒和參考?！娟P(guān)鍵詞】電價(jià)改革問(wèn)題探討1前言長(zhǎng)期借款費(fèi)用等。電網(wǎng)資產(chǎn)確定是比較復(fù)雜的，一是要進(jìn)行電網(wǎng)資產(chǎn)的界定，以反映電網(wǎng)資產(chǎn)真實(shí)價(jià)煤電“頂牛”可以說(shuō)是近年來(lái)能源領(lǐng)域最熱門(mén)值(目前主多分離工作仍在進(jìn)行)；二是由于電網(wǎng)覆的話題了。每年歲末年初的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)，便是蓋廣，資產(chǎn)數(shù)量

2、龐大，電網(wǎng)資產(chǎn)核算過(guò)程會(huì)很復(fù)雜；煤電矛盾集中爆發(fā)的“火山口”。由于電煤矛盾的三是電網(wǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)核算成本與收益還存在一定問(wèn)題激化，發(fā)電企業(yè)在普遍虧損的壓力下，逐步開(kāi)始縱(由于之前廠網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)投資比例一直較低，向發(fā)展，向上游煤炭領(lǐng)域延伸。但限于煤炭領(lǐng)域地有效資產(chǎn)不足，按照現(xiàn)有資產(chǎn)核定的成本和收益會(huì)域及行業(yè)的限制，也只有少數(shù)有實(shí)力的大火電集團(tuán)明顯偏低，這對(duì)電網(wǎng)建設(shè)是不利的)；四是電網(wǎng)折舊、公司有這種聯(lián)營(yíng)的可能，其他火電集團(tuán)及小火電企運(yùn)行維護(hù)以及投資借款費(fèi)用的費(fèi)率確定問(wèn)題。費(fèi)率業(yè)只能望洋興嘆。因此，大家將目標(biāo)一

3、致鎖定在了有可能每年不同，而且與采用的財(cái)務(wù)制度也有關(guān)系：電價(jià)改革上面，并期待從根本上解決目前電煤頂牛另外，城農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款還本付息問(wèn)題，也是必局面。因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格目前走的是市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，不須考慮在內(nèi)的重要因素。因此成本收益確定比較復(fù)可能再回歸計(jì)劃的老路上來(lái)，因此也就只有電價(jià)改雜，其中牽扯許多問(wèn)題，如果核算不清楚，將會(huì)直革這條出路了。不過(guò)，電價(jià)改革也不是很輕松的。接影響輸配電價(jià)的確定。成本與收益分?jǐn)?，是輸配電價(jià)改革可以說(shuō)是電力市場(chǎng)體制改革中最為核心、電價(jià)的最終確定。目前主要的分?jǐn)偡椒ㄓ朽]票法、最為復(fù)雜、涉及

4、面也最廣的問(wèn)題，包括直購(gòu)電試點(diǎn)合同路徑法、兆瓦一公里法、邊界潮流法、逐線計(jì)改革，也必須以確定合理的輸配電價(jià)為前提。算法等。每一種方法也都有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，2電價(jià)改革可能面對(duì)的有關(guān)問(wèn)題對(duì)于我們已實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)的大電網(wǎng)，每一種方法2．1輸配電價(jià)制定單獨(dú)應(yīng)用也可能都有問(wèn)題，具體怎樣組合應(yīng)用，也進(jìn)行電價(jià)改革，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是輸配電價(jià)確定。因是改革中需慎重對(duì)待的問(wèn)題。為按照電力體制改革的目標(biāo)，要“抓住中間，放開(kāi)2．2上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)價(jià)兩頭”，“中間”(輸配電環(huán)節(jié))價(jià)格如果不確定，煤廠網(wǎng)分離后，電網(wǎng)企業(yè)投資收益大幅減少，電炭

5、、電力資源價(jià)格就不能合理傳導(dǎo)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，也力行業(yè)利潤(rùn)的75％左右落在了發(fā)電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)的利潤(rùn)就無(wú)法體現(xiàn)資源真實(shí)價(jià)格。這其中主要涉及兩個(gè)問(wèn)空間只有20％到25％；而國(guó)際上，這個(gè)數(shù)字是一半對(duì)題，一是輸配成本與收益的確定，二是成本與收益一半。所以我國(guó)電網(wǎng)和電源的利潤(rùn)分配是失調(diào)的，的分?jǐn)?。因輸配環(huán)節(jié)以后仍將是壟斷經(jīng)營(yíng)，因此必也就是說(shuō)我們目前的上網(wǎng)電價(jià)，顯然是太高了。只須以成本加收益的方式確定電價(jià)。電網(wǎng)成本有很大有把上網(wǎng)電價(jià)壓下去，給電網(wǎng)留下利潤(rùn)空間，然后部分與電網(wǎng)資產(chǎn)有關(guān)，如折舊費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、再確定輸電價(jià)格，電

6、網(wǎng)才不會(huì)再出現(xiàn)大面積虧損。電價(jià)改革相關(guān)問(wèn)題探討但根據(jù)電價(jià)改革方案，上網(wǎng)電價(jià)要實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，利息，電網(wǎng)企業(yè)成本增加，需要在電價(jià)中消化。因政府不宜人為壓低，而且隨著電煤價(jià)格大幅上升，用戶電價(jià)是由發(fā)、輸、配、售電價(jià)疊加而成，前面電廠生產(chǎn)成本會(huì)上升很快。因此，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)上網(wǎng)的漲價(jià)亟待通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)的上漲得到疏通和緩解。電價(jià)的控制，使之通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)成本的降低，特別是從近期煤電頂牛的局面看，一旦實(shí)行電價(jià)改也是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。目前雖然開(kāi)始實(shí)施節(jié)能革，短期內(nèi)必然導(dǎo)致終端電價(jià)上漲。目前從資源配環(huán)保調(diào)度，同時(shí)部分地區(qū)也

7、實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但問(wèn)題置角度分析，由于我國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)整體比較低，不利是：第一，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)還不很成熟，參與競(jìng)價(jià)的電廠于能源的節(jié)約和優(yōu)化配置，這也有待通過(guò)電價(jià)改革也有限；第二，由于現(xiàn)在競(jìng)價(jià)基本上是以政府制定解決。問(wèn)題是電價(jià)非常敏感，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，牽一的標(biāo)桿電價(jià)作為基礎(chǔ)，這是以平均成本核定的電價(jià)，發(fā)而動(dòng)全身。屆時(shí)需要調(diào)漲哪些行業(yè)的電價(jià)?本來(lái)還不能做到根據(jù)電廠平均成本變化隨時(shí)調(diào)整，無(wú)法售電電價(jià)中就存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，一次次的真實(shí)反映電廠實(shí)際成本的變化，也不利于電廠之間調(diào)整，不斷加重了高電價(jià)行業(yè)的負(fù)擔(dān)；接下來(lái)如果進(jìn)行

8、成本競(jìng)爭(zhēng)：第三，目前大部分電廠都有幾家大要漲價(jià)，漲誰(shuí)的電價(jià)，會(huì)不會(huì)加重低電價(jià)弱勢(shì)群體的發(fā)電集團(tuán)公司控制，具有很強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，的負(fù)擔(dān)；如果仍然調(diào)整工商業(yè)電價(jià)，不僅使交叉補(bǔ)很容易通過(guò)聯(lián)合控制發(fā)電市場(chǎng)，不利于競(jìng)爭(zhēng)的形成。貼更加嚴(yán)重，而且也不利于資源配置。因此，確立因此就目前情況來(lái)看，上網(wǎng)側(cè)走向市場(chǎng)化還有很多輸配電價(jià)后如何放開(kāi)銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)，還有待進(jìn)一步進(jìn)問(wèn)題需要解決。行論證。2．3終端市場(chǎng)定價(jià)2．5電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題電價(jià)改革后可能銷(xiāo)售側(cè)和