低碳轉型的背景與途徑

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1、第４期閱江學刊Ｎｏ．４２０１０年８月ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＡｕｇ．２０１０·氣象與人類社會·低碳轉型的背景與途徑———從哥本哈根會議說起潘家華（中國社會科學院，北京１００７３２）摘要：氣候變化問題已經(jīng)引起了當今社會的廣泛關注。隨著科學認知的深化和國際氣候政治博弈的升溫，低碳轉型被提上國際和國內(nèi)議事日程。然而，哥本哈根會議給我們的啟示是：世界氣候變化問題的談判不僅關乎保護全球氣候，更涉及國家發(fā)展權益。作為發(fā)展中國家，中國只能通過發(fā)展來應對氣候變化，不可能也不應該約束發(fā)展來減少溫室氣體排放。經(jīng)濟要低碳，低碳也必須經(jīng)濟可行。因而，低碳途徑的選擇需要循序漸進，

2、穩(wěn)步發(fā)展。關鍵詞：哥本哈根會議；氣候變化；低碳經(jīng)濟中圖分類號：Ｘ２２文獻標識碼：Ａ文章分類號：１６７４７０８９（２０１０）０４００８５０５學基礎是否扎實、氣候變化的影響有哪些并且如一、低碳經(jīng)濟的背景何適應、應對氣候變化的社會經(jīng)濟與政策含義是氣候變化問題的提出源自于科學觀測與認什么，等等。美國科學院的思路引起了聯(lián)合國機知的不斷深化。從上個世紀７０年代開始，國際構的重視。１９８８年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)上關于溫室效應和全球變暖的學術研究受到廣境署聯(lián)合組建了政府間氣候變化專門委員會泛關注，理論假說與觀測數(shù)據(jù)受到主流學術群體（ＩＰＣＣ），采用美國科學院的研究體系，組織世界的基

3、本認同。一些有國際影響的非政府環(huán)境保一流科學家，開始對氣候變化進行具有官方色彩護機構和媒體將這一問題推向社會，引起許多國的、綜合性科學評估，并先后完成了一系列評估家政府和政治家的重視。到上世紀８０年代，氣報告。ＩＰＣＣ成立后，經(jīng)過兩年的工作，于１９９０候變化成為媒體、環(huán)境非政府組織、學術團體和年提交第一次評估報告，從科學上認同氣候變化政治家的熱門話題。但是，國際社會對氣候變化的事實，這一報告對政治決策有很大的支撐。聯(lián)的許多科學問題尚存爭議，對于如何采取行動也合國通過決議，于１９９０年成立政府間氣候變化是眾說紛紜。顯然，需要對氣候變化問題有一個談判委員會，開始了一波三折、欲進還

4、退的艱苦綜合、權威的科學評估。于是，在１９８０年代中后卓絕的氣候談判進程。隨后，ＩＰＣＣ又立即組織期，美國科學院對這一問題進行了梳理，將氣候各國一流學者，進一步深化評估，１９９５年ＩＰＣＣ變化分三個方面進行評估，分別為氣候變化的科完成第二次評估報告。盡管對氣候變化的成因收稿日期：２０１０－０５－１５作者簡介：潘家華，男，湖北枝江人，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、國家氣候變化專家委員會委員，主要從事世界經(jīng)濟、城市化、氣候與能源政策研究。８５閱江學刊：２０１０年第４期爭論特別大，但報告關于氣候變化與人類社會經(jīng)沒有承諾量化減排目標，對美國等發(fā)達國家來說濟活動直接相關的結

5、論，對于規(guī)定發(fā)達國家溫室不公平；（３）氣候變化的科學結論仍有不確定性。氣體減排的《京都議定書》的談判有著巨大的推由于《京都議定書》減排目標的時限為２０１２動作用。隨后，第三次評估報告在２００１年出版，年，２００５年這一議定書生效后，第二承諾期減排第四次評估報告在２００７年出版。２００９年正式目標的談判立即被提上國際議事日程。２００７年啟動第五次評估報告的工作，預計在２０１４年完在印尼的巴厘島聯(lián)合國氣候會議上，美國明確拒成。ＩＰＣＣ科學評估報告的出版，論證了應對氣絕參與京都第二承諾期目標的談判。于是就有候變化必須要走低碳經(jīng)濟之路，為國際談判和國了《公約》下的關于２０５０年長遠減

6、排目標和《京內(nèi)決策提供了科學依據(jù)。都議定書》下２０２０年中期減排目標的雙軌談判。美國作為公約締約方，要求不分發(fā)達國家與發(fā)展二、低碳經(jīng)濟的政治經(jīng)濟學視角中國家，一起承諾溫室氣體減排；發(fā)展中國家則由于ＩＰＣＣ的政府間政治屬性和學術權威性，要求發(fā)達國家率先垂范，大幅減排。正是由于發(fā)其評估報告的結論對于國際社會來說，也就有著達國家與發(fā)展中國家的巨大分歧，氣候變化的談政治上的可接受性。正是由于ＩＰＣＣ評估報告的判在國際政治層面不斷升級。每年一次的聯(lián)合不斷深化和連續(xù)出版，從科學上推動了氣候變化國氣候變化會議，談判多限于司局長參與的技術的國際政治議程。１９９０年組建的政府間氣候變層面，只是

7、在最后三天各國部長出席，形成一些化談判委員會經(jīng)過兩年的談判，達成《聯(lián)合國氣候政治共識。但在２００９年的哥本哈根會議上，這變化框架公約》（以下簡稱《公約》），在１９９２年的一“慣例”被打破。不僅各國部長全程參與氣候里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議上獲得通過并于變化協(xié)議的談判，而且各國領導人親臨一線談１９９４年正式生效。由于科學認知的局限性，該公判。規(guī)格之高、斗爭之激烈，是氣候變化談判歷約只是提出了一些框架性的約定，并沒有做出具史上空前的。除聯(lián)合國平臺以外，許多重大國際體減排目標的規(guī)定。因而，需要在《公約》下制