中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管與規(guī)范

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1、復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管與規(guī)范姓名：屠正鋒申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：傳播學(xué)指導(dǎo)教師：李良榮20070410博士學(xué)位論文：中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管與規(guī)范摘要本文研究的核心問題有兩個(gè)：(1)中國(guó)傳媒業(yè)的運(yùn)行為什么需要監(jiān)管與規(guī)范?(2)應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管與規(guī)范中國(guó)傳媒業(yè)的運(yùn)行?第一個(gè)問題“為什么需要監(jiān)管與規(guī)范”，源于對(duì)當(dāng)前中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行中一系列問題的反思。傳媒業(yè)一派繁榮景象背后，實(shí)際上弊病叢生：有償新聞、低俗之風(fēng)、新聞炒作已經(jīng)成為社會(huì)三大公害：國(guó)有資產(chǎn)流失、尋租和腐敗問題愈演愈烈；行政壟斷扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，造成了市

2、場(chǎng)秩序混亂。這些問題表象都集中指向一點(diǎn)：傳媒業(yè)過度追逐自身的個(gè)體利益，犧牲了大眾傳媒業(yè)的公共利益。因此，傳媒業(yè)監(jiān)管的核心課題是迫使傳媒業(yè)必須承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，維護(hù)公共利益。傳媒業(yè)的公共利益是本文研究的起點(diǎn)。傳媒業(yè)作為社會(huì)傳播系統(tǒng)的連結(jié)點(diǎn)，是社會(huì)公眾知的權(quán)利和表達(dá)權(quán)利的受托人，因而必須服務(wù)于公共利益。盡管人們對(duì)于公共利益的界定尚存在爭(zhēng)議，但就傳媒業(yè)而言，無論是從經(jīng)驗(yàn)的角度還是從建構(gòu)的角度，都證明傳媒業(yè)的公共利益責(zé)任是存在的。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，傳媒業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無論實(shí)行強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)體制還是民主參與的公共

3、媒介體制，都承認(rèn)媒體所擔(dān)負(fù)公共利益責(zé)任，只不過實(shí)現(xiàn)手段、政府干預(yù)的程度和方式有所差異。從建構(gòu)的角度來看，傳媒業(yè)公共利益是在各種不同利益博弈的基礎(chǔ)上形成的利益共集，其性質(zhì)要求媒體服務(wù)于公眾普遍的共同利益．中國(guó)當(dāng)代傳媒業(yè)不僅承擔(dān)著政治喉舌工具的職能，同時(shí)又是政府舉辦的公共事業(yè)，負(fù)有向社會(huì)全體成員提供普遍的公共服務(wù)的責(zé)任，此外，還承擔(dān)了國(guó)有資產(chǎn)的受托責(zé)任．因此，中國(guó)傳媒業(yè)的公共利益原則，主要考慮的應(yīng)有以下幾個(gè)方面：(1)普遍服務(wù)原則；(2)正確輿論導(dǎo)向原則；(3)國(guó)有資產(chǎn)保值增值原則。比照上述公共利益原則，本文從微觀

4、傳媒機(jī)構(gòu)與宏觀體制互動(dòng)的角度分析了傳媒業(yè)公共利益損失的具體成因，主要分為三個(gè)方面：(1)市場(chǎng)機(jī)制本身無法完全實(shí)現(xiàn)公共利益。傳媒業(yè)市場(chǎng)個(gè)體追尋自身利益最大化的理性行為，必然導(dǎo)致其追逐能使其收入最大化的人群，富有文化價(jià)值的公共產(chǎn)品提供不足；(2)現(xiàn)行的傳媒市場(chǎng)存在缺陷。市場(chǎng)分割和行政壟斷進(jìn)一步加劇了傳媒業(yè)的效率損失，公共利益受損；(3)媒體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在問題。所有者缺位、經(jīng)理人缺位、產(chǎn)權(quán)模糊以及從業(yè)人員自利行為失控，導(dǎo)致尋租、舞弊行為擴(kuò)散，損及公共利益。對(duì)于傳媒業(yè)公共利益損失成因的分析，引出了本文的第二個(gè)問題“如

5、何來對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管”．現(xiàn)行的傳媒體制和政府管制方式的缺陷，要求傳媒業(yè)的體制轉(zhuǎn)向以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的科學(xué)監(jiān)管體系。首先，必須夯實(shí)監(jiān)管體系所需的制度基礎(chǔ)，包括“目標(biāo)相容”、“產(chǎn)權(quán)清晰”、博士學(xué)位論文：中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管與規(guī)范“市場(chǎng)有序”等要素。。目標(biāo)相容”，要求政府和傳媒的職能分開，媒體的商業(yè)與公共服務(wù)職能分開，傳媒市場(chǎng)主要由各類媒介來充當(dāng)主體，并輔之以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，政府根據(jù)媒體性質(zhì)不同進(jìn)行分類監(jiān)管；“產(chǎn)權(quán)清晰”，要求不同性質(zhì)的媒體分類改制，部分可以商業(yè)化的媒體應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)多元化，并通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、

6、有限合伙等各種權(quán)利形式來加以約束：“市場(chǎng)有序”要求打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，通過充分競(jìng)爭(zhēng)來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)?！浯?，在宏觀層面上建立外部監(jiān)管體系。從監(jiān)管立法、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能、產(chǎn)權(quán)體系等方面調(diào)整傳媒宏觀體制，針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的傳媒進(jìn)行分類監(jiān)管，并建立許可經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、競(jìng)爭(zhēng)秩序、信息披露等具體的制度安捧。許可證管理的激勵(lì)規(guī)制政策很大程度上改善了傳統(tǒng)監(jiān)管的不足，是我國(guó)傳媒業(yè)監(jiān)管的可行方向。最后，在微觀層面上完善媒介內(nèi)部運(yùn)營(yíng)規(guī)范。在傳媒產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)分類改制的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)權(quán)架構(gòu)角度，針對(duì)傳媒企業(yè)和公共服務(wù)組織不同類型完

7、善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立考核問責(zé)、內(nèi)部控制機(jī)制，以及指導(dǎo)媒體建立有效的自律機(jī)制。關(guān)鍵詞：傳媒業(yè)公共利益監(jiān)管治理中圖分類號(hào)：G212博上學(xué)位論文：中國(guó)傳媒業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管與規(guī)范RulesandRegulationsofChina’SMediaSectorFunctioningThedissertationdiscussestwokeyquestionswhyChina．smediasectorneedregulationandhowtoregulatethemedia．Thefirstquestionwhymediane

8、edregulationderivesfromrethinkingonflawsincurrentmediasectorfunctioning．BehindprosperityofChina。Smedia,maiadiesspreadout．Paid-forneWS，vulgarcontentsanduproariouspressbecome仇reesodaieffectsofpoll