中國(guó)古代官制概述

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1、中國(guó)古代官制概述一、中樞機(jī)構(gòu)秦滅六國(guó)，成為中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一帝國(guó)。其中樞，是以丞相府、大尉府和御史大夫寺三個(gè)機(jī)構(gòu)組成的。丞相掌行政、太尉掌軍政、御史大夫一方面是皇帝的秘書長(zhǎng)，一方面管監(jiān)察。號(hào)為三公。西漢初年，仿照秦制（漢以左為尊）。自武帝起皇帝常常通過尚書署親自裁決政務(wù)。有時(shí)給宦官以“中書令”的稱號(hào)，預(yù)聞?wù)?wù)。從昭帝時(shí)起，用重臣、外戚，加上“大司馬大將軍”等頭銜來領(lǐng)尚書事。到成帝時(shí)，尚書令改用士人，而“署”也漸以“臺(tái)”來代替，尚書臺(tái)成為皇帝的機(jī)要秘書處。一些官僚提議恢復(fù)古制，以大司馬、大司徒、大司空來代替丞相、御史大夫和

2、太尉。東漢初年，名義上的宰相是“三公”，或稱“三司”，但發(fā)號(hào)施令則歸尚書臺(tái)。曹操為魏王時(shí)，設(shè)立秘書令。曹丕稱帝后，因尚書臺(tái)權(quán)勢(shì)太大，成為實(shí)質(zhì)上的宰相府，于是把秘書令改為中書監(jiān)、令，公署稱中書省。而尚書臺(tái)也逐漸稱省。晉代中書監(jiān)、令位低權(quán)重，有人目中書省為“鳳凰池”。由于中書省權(quán)勢(shì)日大，于是遂有南北朝時(shí)期侍中參與大政。侍中秦時(shí)就有，地位很低。到東漢設(shè)置侍中寺（晉時(shí)改為門下?。Ｊ讨谐蔀槭〉拈L(zhǎng)官，掌“畫規(guī)獻(xiàn)納，糾正違闕”。三省制事實(shí)上已經(jīng)存在。隋朝確立了內(nèi)史省取旨、門下省審核、尚書省執(zhí)行的三省分權(quán)制度，內(nèi)史令、納言和尚書令為宰相

3、，間或以他官加“參掌機(jī)事”名號(hào)，行宰相之職。唐承隋制，以三省長(zhǎng)官為宰相，因太宗曾當(dāng)過尚書令，尚書令長(zhǎng)期曠置，而以副長(zhǎng)官—左右仆射為宰相。高宗以后，左右仆射漸漸退出宰相行列，成為聽令執(zhí)行的官員。這是制度之一變。太宗時(shí)，常用他官加“參議朝政”、“參預(yù)朝政”、“參議得失”、“參知政事”等，行宰相職。高宗以后，以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”行宰相事，這是制度之再變。唐初，在政事堂討論國(guó)政，堂初設(shè)于門下省，后移于中書省，又稱“中書門下”。到了宋代遂簡(jiǎn)稱為“中書”。五代時(shí)期，樞密院參與大政，地位雖不及宰相，權(quán)勢(shì)則非常之大。

4、所掌初不限于軍事，到后周則漸漸不預(yù)民政，遂開宋代“中書、樞密對(duì)掌文武二柄”的先河。宋代中樞官制確定中書、樞密“二府”制，最初以同中書門下平章事為宰相，以“參知政事”為副相。宰相人數(shù)少則一人，多則三人。參知政事也是如此。神宗改官制，確定宰相二人，首相稱“尚書左仆射”，次相稱“尚書右仆射”。參知政事確定四人?；兆跁r(shí)宰相改稱太宰、少宰。南宋初年，恢復(fù)尚書左、右仆射。孝宗時(shí)宰相改稱左右丞相，至宋末不變。元代參照金制，大政總匯中書省，其首長(zhǎng)為中書令，率以皇儲(chǔ)兼領(lǐng)。其次為右、左丞相，多以蒙古人充任；其次為平章政事、左右丞、參知政事，雜

5、用蒙古、色目、漢人。樞密院制度不變，但漢人不許參與。明初本用元制，有中書左右丞相等。洪武中廢中書省，由皇帝直接處理國(guó)政，設(shè)殿閣大學(xué)士掌草擬詔諭，為內(nèi)閣之始。成祖時(shí)，學(xué)士入直文淵閣參與機(jī)務(wù)。仁宗以后，學(xué)士多是元老，位高權(quán)重，儼然成為宰相。太祖曾有子孫不設(shè)丞相之詔，所以稱大學(xué)士為“輔臣”，首席為“首輔”或“元輔”。具有“票擬批簽”權(quán)力，成為實(shí)質(zhì)上的宰相。清初仿明制，設(shè)內(nèi)閣。內(nèi)閣之外有議政王大臣會(huì)議。雍正年間因?qū)ξ鞅庇帽O(shè)置軍機(jī)房。乾隆年間遂發(fā)展成軍機(jī)處，派滿漢大臣為軍機(jī)大臣（資格輕為軍機(jī)處行走、學(xué)習(xí)行走等），皇帝命令直接用軍

6、機(jī)大臣名意發(fā)出，稱為“廷寄”。外邊章奏也直達(dá)皇帝，不經(jīng)由內(nèi)閣。內(nèi)閣大學(xué)士們只做些例行公事。從秦至清的中樞機(jī)構(gòu)，其變化可分四個(gè)階段：由丞相、太尉、御史大夫三公制為一階段。由三公失權(quán)，陸續(xù)出現(xiàn)尚書省、中書省和門下省為一階段。由三省制確立及其發(fā)展為一省制為一階段。由一省制到內(nèi)閣制以及軍機(jī)處的興起為一階段。二、中央各部門秦朝中央行政機(jī)構(gòu)有“九卿”：奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府。除廷尉、治粟內(nèi)史、典客外，其余六卿職務(wù)多屬皇帝私人方面。漢代自尚書臺(tái)發(fā)展后，卿的職務(wù)被奪。漢成帝時(shí)，尚書四人分曹治事。東漢至南

7、北朝，曹增到二十多個(gè)，經(jīng)合并為五部或六部，沒有定制。隋代仿周禮六官體制，定為吏、民、禮、兵、刑、工六部，部有四司。唐沿隋制，民部改戶部。直至清末不變。部的首長(zhǎng)稱尚書，副首長(zhǎng)稱侍郎，司的正副首長(zhǎng)稱郎中、員外郎。諸卿在秦漢時(shí)是政務(wù)兼事務(wù)官，迨六部制立，只是事務(wù)官，一切須聽部令。至于明清所習(xí)稱的九卿，實(shí)際是拼湊的（即吏、戶、禮、兵、刑、工六部，加都察院、通政司、大理寺，所謂“六部都通大”的首長(zhǎng)號(hào)稱大九卿），與秦漢之九卿不同。秦統(tǒng)一后，立御史大夫?yàn)楦必┫?，一方面掌天下文書，一方面掌監(jiān)察，西漢沿襲其制，西漢末年，其秘書職務(wù)由尚書臺(tái)代

8、替，至監(jiān)察職務(wù)，則別立御史臺(tái)。至此，單純的監(jiān)察機(jī)構(gòu)才算成立，至南北朝大體相沿襲。御史為監(jiān)察官，掌糾正官邪，號(hào)稱“天子耳目”。唐代御史臺(tái)以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)，下分三院：一曰臺(tái)院，侍御史屬之，管內(nèi)外監(jiān)察，并與給事中、中書舍人，分值朝堂，受理怨訟，時(shí)謂“三司”。二曰殿院，殿中侍御史屬之，掌糾察朝會(huì)失儀和隨駕非違。三