城中村改造調(diào)研

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1、L村推進(jìn)城中村改造的現(xiàn)狀及路徑分析[內(nèi)容提要]隨著城市發(fā)展，主觀方面，部分城中村居民后代自愿融入現(xiàn)代城市，脫離城中村社會關(guān)系?？陀^方面，城中村給城市景觀、交通、治安、防災(zāi)等方面帶來了不利影響，最終城中村社區(qū)將逐漸瓦解，村民融入市民社會，逐漸完成市民化。W市L村作為本次調(diào)研的研究對象，雖然在戶籍制度、行政機(jī)構(gòu)、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織等方面仍保留著傳統(tǒng)農(nóng)村特征和農(nóng)村管理體制，但因?yàn)猷徑袇^(qū)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善，已經(jīng)具備了實(shí)施城中村改造的基本條件。從2007年開始，L村加快了城中村改造的步伐，到2009年底已完成了回遷工作，目前各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、

2、環(huán)境美化等后續(xù)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。本文試通過對L村的個案研究，尋找發(fā)現(xiàn)其在推進(jìn)城中村改造過程中的一些經(jīng)驗(yàn)做法及存在的難點(diǎn)問題，針對發(fā)現(xiàn)問題建構(gòu)一套可行的改進(jìn)措施。本次調(diào)研得到了S鎮(zhèn)政府的支持，取得了L村進(jìn)行城中村改造的一手資料，并通過訪談法對L村情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以L村村委成員、部分村民為主要訪談對象，共采訪了10人。報(bào)告以實(shí)地調(diào)查所得的訪談材料和有關(guān)數(shù)據(jù)為主要分析材料。[關(guān)鍵詞]城中村改造L村一、概況分析1.社會情況L村位于……….，距市區(qū)約5.5公里，南靠雕山，北鄰黃海，風(fēng)景秀麗，氣候宜人。3路公交線路延伸至生活小區(qū)，城市景觀大道環(huán)海路依村

3、而過，交通便利。全村共有261戶，人口為637人，其中有33戶72人未在村內(nèi)居??；購買戶口的空掛戶有51戶103人。全村總面積1600畝，其中山巒面積為1300畝，占總面積的81.25%，居民居住面積和工礦用地共80畝，其余為開發(fā)商建筑用地。2.經(jīng)濟(jì)情況從上世紀(jì)80年代開始，L村響應(yīng)國家“退耕還林”政策號召，將全部390畝耕地用于恢復(fù)林草植被，由此除大部分村民仍從事林業(yè)、漁業(yè)工作外，小部分勞動力逐漸向務(wù)工、經(jīng)商、非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。2009年全村總收入4184萬元，人均收入8222元，高于全區(qū)農(nóng)民人均收入的6650元。近三年的總體收入及人均收入呈逐年

4、上漲趨勢，且均高于全區(qū)農(nóng)村的平均水平。集體資產(chǎn)管理方面，L村現(xiàn)有村辦企業(yè)3家，包括輪胎翻新廠、L村建筑隊(duì)、3畝的海參養(yǎng)殖池及15畝的村海上養(yǎng)殖廠。另有一處廠房及5000平方米的工業(yè)園現(xiàn)對外進(jìn)行租賃。2009年，實(shí)現(xiàn)集體總收入130萬。二、推進(jìn)城中村改造的經(jīng)驗(yàn)做法1.制訂有利于舊村居民的拆遷政策，村民資產(chǎn)壯大，贏得了廣泛支持。與城中村改造最直接、最大的利益關(guān)系者是舊村居民，如果不能保障他們的權(quán)益，得到他們的贊成，改造工作就無法開展。2007年L村與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂合同對L村共同開發(fā)，共拆遷民房212戶。開發(fā)項(xiàng)目占地面積261畝，村群眾回遷區(qū)用地

5、30畝，并按當(dāng)時全市最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對被拆遷人房屋按照占地面積給予100%的回遷安置政策。這樣一來，舊村居民舊房變新房，且居住面積普遍擴(kuò)大；舊村居民無需支付額外的費(fèi)用便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設(shè)施及優(yōu)美的居住環(huán)境；舊村居民的房屋成為商品房，可直接進(jìn)入市場自由交易，按每戶平均面積133平方米計(jì)算，原舊房價值從原來的約10萬升值到現(xiàn)在的40萬元左右，壯大了村民資產(chǎn)；原村集體在舊村改造范圍內(nèi)的留用地、工業(yè)用地允許免交有關(guān)費(fèi)用納入統(tǒng)一規(guī)劃、改造，土地升值的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織，大大激發(fā)了村民對于開展舊村改造的熱情。如今村民已回遷到戶，小區(qū)水、電、暖氣

6、、燃?xì)庖雅涮R全。村委成員A：舊村改造過程中有這樣和那樣的問題是很正常的，村干部要努力認(rèn)真地解決好每一個居民的問題，要細(xì)致認(rèn)真地做好拆遷戶的思想工作，使廣大村民充分了解上級的有關(guān)政策，認(rèn)識到舊村改造的重大意義。村委成員B：村兩委一定要保障好群眾的生活，妥善處理好群眾回遷過程中的各種合理要求，車輛、建材以及少量的需求，兩委會都盡量給予滿足，盡最大努力幫助群眾解決難題，使群眾都能順利回遷。村民A：每戶村民一套舊房，按照占地面積給予回遷新樓房，所以基本上一套舊房都能變成兩套樓房，給居民解決了沒有錢給子女蓋房結(jié)婚的實(shí)際難題。2.充分發(fā)揮集體資產(chǎn)為社區(qū)成

7、員提供福利的社會保障功能。2009年底村集體共出資700萬元，由村集體負(fù)擔(dān)一半，個人負(fù)擔(dān)一半，為全村男的45周歲以上，女的35周歲以上的村民共265人辦理了養(yǎng)老保險。其中105人參加了職工養(yǎng)老保險；98人參加大齡養(yǎng)老保險；41人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；另有21人在其他單位參加了保險，參保率達(dá)到百分百。村集體每年還需40萬元續(xù)交保費(fèi)，由此實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障全覆蓋，消除了村民的后顧之憂，夯實(shí)了舊村改造的群眾基礎(chǔ)。村民B：沒有農(nóng)村拆遷改造，村委就沒錢給村里人辦理養(yǎng)老保險，通過舊房改造，解決了錢的問題，居民的老有所養(yǎng)的問題得到了保障，退休老年人基本上每個月可

8、以領(lǐng)到800-1000元不等的退休金，解決了自己吃飯穿衣的問題，減輕了子女的負(fù)擔(dān)。村委成員C：通過農(nóng)村拆遷改造，村集體的外債和內(nèi)債已全部還清，壯大了集