城中村改造經(jīng)驗(yàn)

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1、城中村改造的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和啟示縱觀世界城市發(fā)展史，城市貧困和貧民窟是城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。一個(gè)明顯的規(guī)律是，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前面臨的貧民窟問題，很大程度上也曾在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生；同時(shí)，當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家依然或多或少地存在貧民窟問題，貧民窟並沒有因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家完成了城市化進(jìn)程而消失。正因如此，全球應(yīng)對(duì)城市貧民窟挑戰(zhàn)的政策具有了一定的延續(xù)性，並大致經(jīng)歷了幾個(gè)“住房戰(zhàn)略”演變階段，即，住房供應(yīng)和清除貧民窟→場(chǎng)地和服務(wù)→貧民窟的升級(jí)改造→使用權(quán)保障。而在我國(guó)，20世紀(jì)80年代末,我國(guó)最早的“城中村”現(xiàn)象開

2、始出現(xiàn)，而後,隨著城市化進(jìn)程加速發(fā)展,城市用地急劇膨脹,需要通過徵收周邊農(nóng)村的土地獲得擴(kuò)展的空間,農(nóng)村土地逐步被蠶食,大量實(shí)行集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的村落被城市建設(shè)用地所包圍,至20世紀(jì)90年代中後期,“城中村”便已經(jīng)成為我國(guó)城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。而隨之產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的諸多問題亦日益成為影響我國(guó)城市健康和諧發(fā)展的痼疾。在這個(gè)渴望和諧的時(shí)代,“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”,“城中村”作為與城市發(fā)展不和諧現(xiàn)象的縮影,對(duì)其進(jìn)行全面、客觀的認(rèn)識(shí)已成為我國(guó)城市健康和諧發(fā)展所面臨的緊

3、迫問題。1國(guó)外城中村（貧民窟）改造歷史和經(jīng)驗(yàn)1.1巴西在巴西，相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民區(qū)中，常常佔(zhàn)用公共土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧民區(qū)人口約佔(zhàn)裏約熱內(nèi)盧全部居民人口的２５％。這些貧民區(qū)是一些外來(lái)打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭受自然災(zāi)害和犯罪的侵?jǐn)_。1.1.1在社會(huì)政治以及地理上把貧民區(qū)納入這些城市。80年代初期，許多城市努力規(guī)範(fàn)或把貧民區(qū)納入到城市有機(jī)體內(nèi)，從法律上認(rèn)可它們。巴西在全國(guó)範(fàn)圍實(shí)行了新的規(guī)劃措施，允許把某些居民區(qū)指定為“特殊社會(huì)利益居住區(qū)”，以便於規(guī)劃和對(duì)各個(gè)區(qū)制定相應(yīng)的土地使用要求。1.1.2保證投資支援貧民區(qū)的改造政府改變了過去反

4、對(duì)貧民區(qū)的做法，無(wú)償向居民提供建築材料和資金。巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)1998年的一項(xiàng)研究表明，至少794個(gè)市政當(dāng)局制定了貧民區(qū)或“非正規(guī)居民區(qū)”的改造計(jì)劃，其中約506個(gè)市政當(dāng)局的改造計(jì)劃包括在不同形式上實(shí)現(xiàn)土地佔(zhàn)有的規(guī)範(fàn)化。1.1.3提高城市貧民的生活品質(zhì)，創(chuàng)造條件動(dòng)員社會(huì)更多的力量參與改造1.2印度1.2.1積極籌措資金，改造社區(qū)面貌上世紀(jì)80年代末至90年代初，一個(gè)由世界銀行資助的“貧民窟升級(jí)”項(xiàng)目幫助2萬(wàn)個(gè)孟買貧民窟家庭獲得了土地使用權(quán)和基本的生活服務(wù)。聯(lián)合國(guó)人居規(guī)劃署的資料還顯示，印度“全國(guó)貧民窟居民聯(lián)合會(huì)”與“促進(jìn)地區(qū)資源中心協(xié)會(huì)”一道，從孟買地方政府手中獲得了

5、為貧民窟地區(qū)建造300套公廁的權(quán)利，為1000家住戶提供衛(wèi)生設(shè)施，與此同時(shí)動(dòng)員周圍地區(qū)的貧民窟居民採(cǎi)取一系列改造舉措。1.2.2努力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水準(zhǔn)到目前為止，由印度中央政府資助的，旨在為貧民窟居住者提供基本生活服務(wù)（如供水、道路、排污、街燈等）的項(xiàng)目在孟買已經(jīng)實(shí)施了近３０年。在貧民窟設(shè)立商店、普及互聯(lián)網(wǎng)；支付電費(fèi)、水費(fèi)和財(cái)產(chǎn)稅；幫助申請(qǐng)?jiān)S可證、執(zhí)照和登記；發(fā)放出生或死亡證和撫養(yǎng)證；對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)等。今後幾年還將認(rèn)真測(cè)試互聯(lián)網(wǎng)對(duì)改善城市貧民獲得外部信息狀況的作用。印度還在試行由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的“基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)基金”。該基金對(duì)由社區(qū)發(fā)起，目的在於為進(jìn)一步擴(kuò)大的住房和基礎(chǔ)設(shè)施

6、項(xiàng)目的建設(shè)提供戰(zhàn)略資助。1.3美國(guó)受到迅猛發(fā)展起來(lái)的工業(yè)化、城市化大潮的衝擊，大量農(nóng)民工涌入城市，使城市住宅日趨緊張。1929年，世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席捲了美國(guó)，為了“復(fù)蘇”經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府開始介入住房問題。1.3.1政府根據(jù)發(fā)展階段制定一系列政策解決低收入人群的住房問題美國(guó)自20世紀(jì)30年代起制定了促進(jìn)住房建設(shè)和解決中低收入階層住房問題的一系列政策。1937年美國(guó)聯(lián)邦政府建立了首個(gè)“住房法案”計(jì)劃，以解決低收入階層住房短缺和居住條件低下的問題。1949年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了《全國(guó)可承受住房法》，指出，美國(guó)住房政策的目標(biāo)是“向全體美國(guó)人提供體面、安全和整潔的居住環(huán)境”。1965

7、年，約翰遜政府建立了一個(gè)針對(duì)低收入階層的“房租援助”計(jì)劃，允許公共住房管理部門出租他們管理的存量住房，並通過補(bǔ)貼使低收入房客能夠居住。1974年，尼克松政府制定了新的住房和社會(huì)發(fā)展法案，其中的第８條款就是低收入者“租金幫助計(jì)劃”。90年代，美國(guó)政府又大大擴(kuò)展了租金優(yōu)惠券計(jì)劃的實(shí)施。如克林頓政府將傳統(tǒng)的住房計(jì)劃徹底私有化，並且將所有的補(bǔ)貼計(jì)劃都轉(zhuǎn)為租金優(yōu)惠券計(jì)劃，以使低收入者能自由選擇住所和房租水準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代起，美國(guó)住房短缺已不再是主要矛盾，取而代之的是低收入階層所付房租佔(zhàn)其收入比重過大。政府將政策重點(diǎn)放到了為低收入住戶提供房租上的幫助上。1.