公共政策執(zhí)行的制約因素分析

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1、目錄摘要3關(guān)鍵詞3一、公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀及影響因素4（一）公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀4（二）影響公共政策有效執(zhí)行的諸多因素4二、公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題5（一）執(zhí)行體制中的問(wèn)題52.1.1政府管理機(jī)構(gòu)臃腫52.1.2執(zhí)行人員的積極性不高5（二）執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題52.2.1執(zhí)行手段不科學(xué)52.2.2執(zhí)行效率低6（三）執(zhí)行評(píng)價(jià)中的問(wèn)題62.3.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊62.3.2評(píng)價(jià)結(jié)果權(quán)威性不高6三、原因分析6（一）造成執(zhí)行體制問(wèn)題的原因63.1.1執(zhí)行主體單一化63.1.2執(zhí)行權(quán)過(guò)度束縛7（二）造成執(zhí)行過(guò)程問(wèn)題的原因73.2.1執(zhí)行人員思想僵化73.2.2機(jī)械執(zhí)行問(wèn)題依然存

2、在73.2.3執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的偏差較大73.2.4監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性8四、對(duì)策及建議8（一）完善政策體制84.1.1擴(kuò)大公共政策執(zhí)行主體的范圍84.1.2轉(zhuǎn)變政府職能8（二）塑造能動(dòng)執(zhí)行主體84.2.1提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)94.2.2提高執(zhí)行人員的能動(dòng)性9（三）完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制94.3.1強(qiáng)化政策執(zhí)行責(zé)任94.3.2保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位9五、總結(jié)10參考文獻(xiàn)：11致謝。11公共政策執(zhí)行的制約因素分析摘要：公共政策執(zhí)行研究是現(xiàn)在的一門(mén)熱門(mén)研究科目，很多外國(guó)的學(xué)者對(duì)我國(guó)的公共執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，雖然有些觀點(diǎn)頗有偏頗，但是對(duì)我們研究仍有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

3、自改革開(kāi)放以來(lái)，在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，我國(guó)開(kāi)始了新的發(fā)展，公共政策的執(zhí)行力大大增強(qiáng)，但是同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題。本文將從公共政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和影響因素及對(duì)策方面進(jìn)行淺析。關(guān)鍵詞：公共政策執(zhí)行；執(zhí)行主體；政府職能一、公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀及影響因素（一）公共政策執(zhí)行現(xiàn)狀所謂公共政策制定，指從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策方案出臺(tái)的一系列功能活動(dòng)過(guò)程。理想的公共政策制定（公共決策）過(guò)程包含問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。王麗忠、劉振宇：《中國(guó)公共政策制定的合理性路徑探求》[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)

4、得到了飛速的發(fā)展，人民生活水平不斷提高。這些成績(jī)的背后和公共政策執(zhí)行情況是分不開(kāi)的，客觀分析來(lái)看，公共政策執(zhí)行大范圍內(nèi)還是得到了貫徹落實(shí)，但是不可否認(rèn)執(zhí)行力薄弱的問(wèn)題依然比較突出，尤其是執(zhí)行方式簡(jiǎn)單，執(zhí)行走樣，執(zhí)行手段單一等諸多不到位的地方，這些問(wèn)題的存在很大程度上影響了執(zhí)行的效率，造成了社會(huì)資源和人力資源的浪費(fèi)，損害了公共利益和社會(huì)利益。（二）影響公共政策有效執(zhí)行的諸多因素公共政策的落實(shí)需要有效的執(zhí)行，關(guān)系公共政策有效執(zhí)行的因素包涵多種以下幾種。一是公共政策自身存在著其制約因素。作為一種政策因素，政策的科學(xué)性是不是得到有效驗(yàn)證這一點(diǎn)非常重要，如果政策

5、缺乏科學(xué)性就很難得到有效執(zhí)行。政策的制定過(guò)程中非政府組織和公眾對(duì)政策的參與度和關(guān)注度，對(duì)政策能否落實(shí)起了很大的作用。如果缺少了公眾的參與，公眾對(duì)政策抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，部門(mén)抱著“上有政策，下有對(duì)策”的心理就很容易導(dǎo)致政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。二是政策執(zhí)行者的決策水平。政策執(zhí)行者自身的決策水平很大程度上影響食欲政策的執(zhí)行力度。很多部門(mén)決策者存在小團(tuán)體主義的現(xiàn)象，往往更多的考慮單位的自身利益，忽略了群眾的公共利益，對(duì)自身有利的就執(zhí)行，沒(méi)利的就變通，難執(zhí)行的就拖延等待。上述種種問(wèn)題都導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，政策出臺(tái)部門(mén)最終設(shè)想的目標(biāo)無(wú)法達(dá)

6、到。三是政策接收部門(mén)溝通不健全。在信息論中指出，信息被視為客觀世界的第三大要素，就是說(shuō)世界由物質(zhì)、能量和信息組成，除了物質(zhì)和能量處于第三位的就是信息。如果信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)斷層，部門(mén)和部門(mén)之間溝通出現(xiàn)問(wèn)題，政策的執(zhí)行主體在執(zhí)行政策中往往會(huì)通過(guò)道聽(tīng)途說(shuō)來(lái)了解，很多決策者自身對(duì)政策一知半解，最終導(dǎo)致信息不能正確的傳遞，信息傳遞沒(méi)有了正確的路徑，政策執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。在理論界國(guó)內(nèi)外很多專家有很多觀點(diǎn)，其中有代表性的觀點(diǎn)之一是美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆的觀點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)公共政策變樣的現(xiàn)象呢？美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆認(rèn)為，造成這種情況的原因是：（1）公共政策的

7、界定不夠明確.；（2）選用標(biāo)準(zhǔn)相互沖突；（3）誘因失?。ㄟ@些誘因有獎(jiǎng)金，升遷，聲望等，還有責(zé)任，被處罰者的賄賂，人情等）；（4）沖突的指令，如接受數(shù)個(gè)工作指令；（5）行政人員的、部門(mén)的能力有限；（6）行政資源不足。針對(duì)這些原因，他認(rèn)為要糾正這些公共政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象，就要：（1）行政執(zhí)行人員更多地介入公共政策制定過(guò)程；（2）公共政策執(zhí)行記錄制度的確立；（3）動(dòng)用行政決策；（4）確立責(zé)任制度對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行必要的約束。參閱孟慶瑞：《公共政策實(shí)施過(guò)程中的若干問(wèn)題探析》[J].理論與現(xiàn)代化，2005(4)。這里邊很多觀點(diǎn)對(duì)指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)政策執(zhí)行過(guò)程有很好的借鑒

8、意義。二、公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題（一）執(zhí)行體制中的問(wèn)題2.1.1政府管理機(jī)構(gòu)臃腫政策的執(zhí)行機(jī)