論行政腐敗的防治(1)

《論行政腐敗的防治(1)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在學術論文-天天文庫。

1、論行政腐敗的防治【摘要】古今中外，腐敗現(xiàn)象不無罕見。而我國社會腐敗的產生更有其特有的歷史、政治、經(jīng)濟及文化原因。當前，社會中腐敗現(xiàn)象日益嚴重,高官腐敗突出，頂風作案猖獗，大案要案顯著。本文從行政腐敗的成因入手，在辯證分析的基礎上探討新時期行政腐敗的主要特點，并且以法律的視角提出了防治腐敗的解決建議?！娟P鍵字】行政腐敗反腐敗防治【引言】早在19世紀，英國的阿克頓勛爵就說過一句名言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！辈粌H封建社會、資本主義社會有腐敗，社會主義社會也存在腐敗現(xiàn)象。還記得建國大業(yè)里蔣介石內戰(zhàn)末期時就有“不反腐亡黨，反

2、腐亡國”的無奈。在我國，新時期引發(fā)了一系列新的特點，由于新舊體制的轉換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應，以及西方國家資產階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。已成為阻礙社會良性發(fā)展的社會問題。因此研究腐敗的根源及治理措施有重大的意義。一、行政腐敗的概述關于精確和穩(wěn)定地辨別出什么是腐敗行為，一般定義為運用公共權力謀取私人利益的行為，其行為主體、動機、方式與后果，都有較為明確的界定。腐敗的實質是一種非正式的獲取政治影響的過程，當某個群體感到其核心利益在正式政治體系內被忽視或被認為是非法之時，這

3、一群體的成員就會被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來。從法律上來說，普遍用行為列舉方式定義腐敗。但反對者認為法律條文并未告訴我們社會行為的社會意義。國際相關組織對腐敗的定義是“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務的官員，還是從事行政管理的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋??！辈还苡煤畏N標準界定腐敗，都應該有這樣一種認識:“行政腐敗主要指國家政府機關以及工作人員尤其各級官員，沒有履行被授予權力相應的職責，為謀取私利或所在小集團的

4、不正當利益，非法用權的行為，危害了公共利益?！逼鋺摪ㄋ捻椈緝热?其主體不僅包括個體也包括集體;目的是私利;手段是非法用權;最終結果是損害公共利益。二、新時期行政腐敗的主要特點通過翻閱資料結合現(xiàn)實狀況發(fā)現(xiàn)，當前中國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物發(fā)展為接受各種服務、旅游出國等的“軟腐敗”；由個人撈錢腐敗上升為集體福利、揮霍公款的大腐??；并且由內資企業(yè)的內資腐敗發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的外資腐敗；由一人出事的單案擴大為一揪一串的窩案。經(jīng)過歸類整合，總結為以下幾個方面：　　（一）高官化　　據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007

5、年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。（二）群體化　　一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經(jīng)濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟上互相利用，結成了利益共同體?！。ㄈ﹪H化有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；有的利用國

6、際間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外交易，贓款贓物滯存境外。并且爆發(fā)了裸官問題?！。ㄋ模┚揞~化　　腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34億元，人均高達l億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元?！　。ㄎ澹┬滦突y行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導致新興領域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些

7、領域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點。與異性直接相關的腐敗現(xiàn)象不可輕視。三、行政腐敗的形成原因腐敗問題在有些地方變得日益猖獗是我國政治經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的最大障礙和瓶頸，綜其原因主要分為兩點（一）市場經(jīng)濟體制不配套、不完善，給腐敗行為留下了空隙和漏洞隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的領域。例如：房地產、證券交易和期貨市場等。發(fā)展和培育各種生產要素市場是推進市場機制的重要措施。由于這些都是新生事物，管理還缺乏經(jīng)驗，加之市場行為的不規(guī)范，為行政權力進入市場留下了廣闊的空間和條件。震驚全國的“康賽集團”大案，受牽連的有國家部級、省級

8、及市級領導干部?？蒂惉F(xiàn)象蘊含著深層的體制原因。首先，有市場經(jīng)濟初期行為不規(guī)范的問題，也有領導干部不能廉潔自律的問題，從而加重了市場行為的不規(guī)范；另一個問題是，領導手中的權力過大，運作不規(guī)范，又沒有得到有效的監(jiān)督與制約，這一切都引起人們的深思。（二）