公共管理學(xué)-黎明版

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1、個(gè)人整理僅供參考絕密★★★★★公共管理學(xué)第一部分：簡答1、組織理論發(fā)展脈絡(luò)答:第一階段：科學(xué)管理時(shí)期的組織理論代表人物：泰羅(FrederickW.Taylor)的職能組織理論法約爾(HenriFayol)的組織過程理論厄威克和古利克的組織設(shè)計(jì)理論韋伯(MaxWeber)的組織結(jié)構(gòu)理論主要觀點(diǎn)：①、忽視人的主動性研究組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、制度規(guī)章和設(shè)計(jì)原則被稱為是“圖紙?jiān)O(shè)計(jì)”，“組織信條”具有靜態(tài)性②、內(nèi)部取向，忽視組織環(huán)境第二階段：行為科學(xué)時(shí)期的組織理論代表人物：梅奧(E.Mayo)的人際關(guān)系組織理論麥格雷戈(DouglasMcGregor)的組織行為動力理論赫茲伯格(Fr

2、ederickHerzberg)的組織激勵(lì)理論主要觀點(diǎn)：①、關(guān)注組織成員的需求，注意提高組織成員的積極性②、關(guān)注組織內(nèi)部的群體及其對組織目標(biāo)的影響③、關(guān)注組織目標(biāo)與成員目標(biāo)的協(xié)調(diào)④、關(guān)注組織管理的倫理性⑤、具有一定動態(tài)性第三階段：科學(xué)決策時(shí)期的組織理論代表人物：巴納德(ChesterI.Barnard)的組織平衡理論西蒙(HerbertA.Simon)的組織決策理論主要觀點(diǎn)：①、組織活動包括兩部分：決策和作業(yè)。而決策又比作業(yè)更為基本，因?yàn)闆Q策先于作業(yè)。傳統(tǒng)理論，缺陷就在于忽視決策（或者僅把決策視為高層的行為），專注于作業(yè)。②、在組織中，各個(gè)層次皆有決策。組織運(yùn)行的實(shí)質(zhì)是

3、通過向其成員提供決定前提來影響成員的決策，使成員都把實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)作為自己的奮斗目標(biāo)。第四階段：系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論代表人物：本尼斯(WarrenBennis)的組織發(fā)展理論費(fèi)德勒(FredE.Fiedler)的組織權(quán)變控制理論卡斯特（F.E.Kast）和羅森茨維克(J.E.Rosenzweig)的系統(tǒng)與權(quán)變控制理論主要觀點(diǎn)：關(guān)注環(huán)境與組織的互動“內(nèi)適應(yīng)”與“外適應(yīng)”結(jié)合。第五階段：管理文化時(shí)期的組織理論代表人物：沙因(EdgarH.Schein)的組織文化模型理論路易斯(MerylReisLouis)的組織文化淵源理論斯默西奇(LindaSmircich)的組織共有意

4、義理論主要觀點(diǎn)：①、組織中存在著一種固有的行為假定，成員自主不自主地按照這種假定行事。即，組織文化總是隱藏在組織的公開活動的背后，它是一種活力，指引著組織成員，并讓他們作出具體行動。②、認(rèn)為以前的組織理論更多是通過實(shí)證分析、量化、經(jīng)驗(yàn)化的方式開展研究，組織文化理論則是另外分析路徑，研究的是組織的氣質(zhì)問題。2、公共組織理論發(fā)展脈絡(luò)？答：第一階段：傳統(tǒng)公共組織(行政組織)理論源于20世紀(jì)初期的韋伯)和泰勒等人的著作,它以“官僚制”(科層制)作為主要的研究對象,將官僚制當(dāng)作公共組織的最佳表現(xiàn)形式,視規(guī)則、精確性和專業(yè)分工為組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的關(guān)鍵。從20世紀(jì)60年代開始,官僚制

5、從理論到實(shí)踐都受到了人們的質(zhì)疑和批判。美國組織理論家沃倫·本尼斯(WarrenBennis)在《官僚制的滅亡即將到來》一書中說:“(從60年代開始算起的)20至50年間,人們將目睹并親自加入官僚制的送葬隊(duì)伍?！辈粌H官僚制的實(shí)踐發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),以官僚組織理論為基礎(chǔ)并囿于“行政原則”探索的傳統(tǒng)公共行政學(xué)也面臨困境。7個(gè)人整理僅供參考絕密★★★★★第二階段：20世紀(jì)60年代末70年代初,喬治·弗雷德里克森等人提出了“新公共行政學(xué)”研究范式,把“政府的目的從政體價(jià)值的保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有的公民”,賦予公共組織更為寬闊的含義以及更為任重道遠(yuǎn)的社會服務(wù)使命。弗雷德里克森指出,傳統(tǒng)

6、的公共行政學(xué)研究局限于“預(yù)算”、“人事管理”、“組織與管理”一類的范疇上,過于狹窄,過于以“組織內(nèi)部”取向,理論上過于空洞;新公共行政學(xué)要求一種新的組織理論,認(rèn)為在公共組織中存在著四種基本的作用過程,即分配過程、整合過程、邊界交換過程和社會動機(jī)過程,這四種過程適應(yīng)于理解和改善舊的公共行政學(xué)第三階段：從20世紀(jì)70年代開始,經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的“理性人假設(shè)”、“交換范式”、“公共選擇”等概念逐步融入了公共行政的話語體系,將公共行政的組織理論引向了公共管理的組織觀。與以往公共行政學(xué)相比,公共管理更注重公共組織的政策目標(biāo)選擇和公共服務(wù)運(yùn)作的方法、效率和回應(yīng)性等現(xiàn)實(shí)層面,由靜態(tài)的組織機(jī)

7、構(gòu)、過程和程序研究轉(zhuǎn)到動態(tài)的項(xiàng)目、結(jié)果與績效的研究,并探討公共組織如何高效率地運(yùn)用公共資源為社會提供更有效的公共服務(wù),強(qiáng)調(diào)用私人組織的管理技術(shù)來改進(jìn)政府績效。3、傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基本內(nèi)容？答：①、代表人物：托馬斯?伍德羅?威爾遜（T.W.Wilson）：《行政學(xué)研究》，1887年。弗蘭克?J.古德諾（F.J.Goodnow）:《政治與行政》，1900年。馬克斯?韋伯(MaxWeber)《論官僚制》1911年②、主要觀點(diǎn)：官僚制提供了公共行政的組織框架政治—行政兩分法界定了公共行政的獨(dú)立領(lǐng)域文官制度提供了公共行政的人事制度泰勒主義提供了公共