公共管理學(xué)[第二版][黎明主編]課后習(xí)題

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1、WORD整理版公共管理學(xué)（第二版）（黎明主編）課后習(xí)題第一章緒論公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。公共物品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。1.公共管理與私部門管理有何區(qū)別？　　公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共管理者不應(yīng)以自身

2、利益最大化作為自己活動的目標(biāo)，而應(yīng)以實現(xiàn)與社會的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動又難以增進的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護和增進公共利益的需要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強制力，同時公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全社會的。（四）多元理性與經(jīng)濟理性。公共管理部門作為增進公共利益的立法者與執(zhí)法者，處在基本社會資源分配的中心，公共決策通常

3、是在多元的、甚至沖突的利益與價值之間進行平衡和做出抉擇。（五）政府機制與市場機制。公共管理主要通過政府機制來實現(xiàn)，私部門管理則主要通過市場機制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會的兩個最重要的資源配置和控制體系。2.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？　　用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨立于政治學(xué),而采取管理學(xué)的一般的工具取向又會抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機構(gòu)無疑

4、是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為管理目標(biāo)，才能實現(xiàn)有效的管理。3.如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景？　　具體來講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景包括以下幾個方面：①西

5、方國家擺脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿，經(jīng)濟衰退和財政壓力的加劇，社會問題與政府不可治理性的增加。②科技革命和全球化浪潮?？茖W(xué)技參考學(xué)習(xí)資料WORD整理版術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量?，F(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力。③政府管理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時代的要求，西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主

6、需求”。4.公共管理學(xué)及其特點是什么？　　公共管理學(xué)是一門運用包括管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。從總體上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點：（1）公共管理是一個整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心。（4）公共管理不等于“政府

7、管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點：鮮明的實踐導(dǎo)向性，理論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。5.公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們在公共管理中的地位如何?　　公共政策途徑的的公共管理強調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點是，著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；重視非量化合實務(wù)的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關(guān)知識；強調(diào)與政策分

8、析結(jié)合，進行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了