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《公共管理學(xué)(第二版)(黎明主編)課后習(xí)題》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、公共管理學(xué)（第二版）（黎明主編）課后習(xí)題第一章緒論公共管理：是關(guān)于以政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共物品：是指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。1.公共管理與私部門管理有何區(qū)別？ 公共管理與私部門管理在性質(zhì)上的差別集中表現(xiàn)在如下方面：（一）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo)。公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，私部門管理的目標(biāo)可以定位于包括管理者在內(nèi)的私人利益，公共管理組織和公共
2、管理者不應(yīng)以自身利益最大化作為自己活動(dòng)的目標(biāo)，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的存在和發(fā)展休戚相關(guān)、私人活動(dòng)又難以增進(jìn)的公共利益作為自己義不容辭的責(zé)任。（二）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性。處理公共利益與私人利益之關(guān)系的一個(gè)基本原則是確保公共利益的優(yōu)先性，而優(yōu)先性是通過公共權(quán)力或政治權(quán)威來體現(xiàn)的。（三）制衡性與自主性。公共管理受較多制衡有其必然性：由于維護(hù)和增進(jìn)公共利益的需要，公共管理組織獲得了合法的壟斷性，擁有合法的強(qiáng)制力，同時(shí)公共管理過程產(chǎn)生的影響也是全社會(huì)的。（四）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性。公共管理部門作為增進(jìn)公共利益的立法者與執(zhí)
3、法者，處在基本社會(huì)資源分配的中心，公共決策通常是在多元的、甚至沖突的利益與價(jià)值之間進(jìn)行平衡和做出抉擇。（五）政府機(jī)制與市場機(jī)制。公共管理主要通過政府機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，私部門管理則主要通過市場機(jī)制來完成。政府與市場是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)最重要的資源配置和控制體系。2.傳統(tǒng)行政學(xué)在公共管理上存在哪些局限？ 用行政學(xué)的理論與方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要存在著以下局限：（一）理論框架局限。行政學(xué)的理論基礎(chǔ)主要是由政治學(xué)和管理學(xué)兩者構(gòu)成的，行政學(xué)以政府管理作為研究內(nèi)容，無法獨(dú)立于政治學(xué),而采取管理學(xué)的一般的工具取向又
4、會(huì)抹殺公共領(lǐng)域特有的政治文化價(jià)值。（二）管理主體局限。政府或國家行政機(jī)構(gòu)無疑是最重要的公共管理主體，各種非政府公共組織也是公共管理的重要組織形式。（三）管理理念與手段局限?，F(xiàn)代公共管理是在市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理，從根本上突破行政學(xué)在管理理念和手段上的局限，成為公共領(lǐng)域管理發(fā)展的內(nèi)在要求。（四）管理對象與目標(biāo)局限。行政管理學(xué)講管理對象確定為兩類：一類是政府本身，包括人、體制和過程；另一類是屬于政府管轄范圍的公共事務(wù)。對公共管理而言，只有兼顧內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系，特別是重視外部環(huán)境，以結(jié)果或績效為管理目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)有效
5、的管理。3.如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景？ 具體來講，公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景包括以下幾個(gè)方面：①西方國家擺脫困境的需要，如政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿，經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇，社會(huì)問題與政府不可治理性的增加。②科技革命和全球化浪潮?？茖W(xué)技資料術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動(dòng)力量?，F(xiàn)代科技革命使社會(huì)成員參與公共領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代通信技術(shù)和信息技術(shù)革命對傳統(tǒng)政府管理提出變革的要求，科技革命將導(dǎo)致社會(huì)治理新形態(tài)的出現(xiàn)。全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動(dòng)力。③政府管
6、理和民主制度方面的矛盾。以韋伯官僚制思想為肌醇的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求，西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求”。4.公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？ 公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。從總體上看，公共管理作為一門學(xué)科具有如下重要的特點(diǎn)：（1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。（2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提
7、下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。（3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。（5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。（6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。（7）公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有以下值得注意的特點(diǎn)：鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性，理論上的包容性，學(xué)科的年經(jīng)性。5.公共管理的公共政策途徑和企業(yè)管理途徑是什么？它們在公共管理中的地位如何? 公共政策途徑的的公共管理強(qiáng)調(diào)與政策分析的淵源
8、關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。其特點(diǎn)是，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；重視非量化合實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的、規(guī)范性的理論研究。企業(yè)管理途徑的公共管理受管理主體的影響，主張師法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法來提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其特征有：偏愛企業(yè)管理的原則，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)
