社會(huì)工作行政的涵義及其機(jī)制的思考

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1、社會(huì)工作行政的涵義及其機(jī)制的思考作者：1gxb201309?????社會(huì)工作行政的涵義及其機(jī)制的思考????——基于社會(huì)工作行政體制視角????【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)問題不斷復(fù)雜化以及各種社會(huì)矛盾不斷凸顯的重要時(shí)期，我國(guó)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)的利益分化格局已經(jīng)出現(xiàn)，簡(jiǎn)單的政府的行政管理模式與體制已不能完全適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，因而，急需要一種更高水平的更專業(yè)化的新的社會(huì)管理體制的出現(xiàn)。作為政府宏觀管理重要補(bǔ)充的非營(yíng)利組織開始興起。在蓬勃發(fā)展的非營(yíng)利組織中，社會(huì)工作發(fā)展非常迅速，而社會(huì)工作行政是一種全新的社會(huì)管理模式。社會(huì)工作行政，能夠幫助

2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，幫助人們解決一些實(shí)際的困難和問題，促使人們能夠更加正常的生活，給以人們物質(zhì)上、心理上及精神上的支持，促進(jìn)人能更好的適應(yīng)社會(huì)環(huán)境；同時(shí)社會(huì)工作行政能夠幫助緩解社會(huì)的矛盾，減少社會(huì)的沖突，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。作為一種新的社會(huì)管理模式的社會(huì)工作行政，如何才能更有效的運(yùn)行，承擔(dān)起緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，是值得探討和深思的問題。本文從社會(huì)工作行政的概念入手，闡述了社會(huì)工作行政的基本內(nèi)容、一般程序和基本特征，指出了我國(guó)社會(huì)工作行政操作的主要問題，提出了構(gòu)建和完善我國(guó)社會(huì)工作行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)福利的統(tǒng)籌能力、加大加快社會(huì)工作

3、行政高級(jí)人才培育、加大社會(huì)工作行政的宣傳，增加社會(huì)的認(rèn)可度等解決對(duì)策。????【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作社會(huì)工作行政社會(huì)工作行政機(jī)制????社會(huì)工作行政作為一種間接的社會(huì)工作專業(yè)方法，其形成的時(shí)間較晚，傳入中國(guó)后，其應(yīng)用范圍和作用發(fā)揮相較于個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法都顯得較為有限。與此相對(duì)應(yīng)，對(duì)社會(huì)工作行政進(jìn)行研究的學(xué)者人數(shù)較少、研究成果也不多。本文結(jié)合中國(guó)的社會(huì)與文化特點(diǎn)，討論社會(huì)工作行政體制建構(gòu)問題。????一、社會(huì)工作行政概述????（一）社會(huì)工作行政的涵義????1.行政的含義????“行政”一詞是從英文“administration”翻譯過來的，它具有

4、十分復(fù)雜的含義，概括地說，它是指在公共事務(wù)的組織、協(xié)調(diào)等方面促進(jìn)相關(guān)工作人員共同努力，以更有效和更科學(xué)的方式達(dá)到目標(biāo)的活動(dòng)。歷史上，人們對(duì)“administration”的概念有著很多理解，比如，伍德羅?威爾遜早在1887年的《行政學(xué)之研究》一書中分析了執(zhí)行憲法（即行政）的重要性；接著，美國(guó)學(xué)者古德諾在1900年出版的《政治與行政》一書中，進(jìn)一步闡釋了行政的含義，認(rèn)為“行政”是與政策執(zhí)行相關(guān)的、國(guó)家意志的執(zhí)行，從而將“行政”與“政治”區(qū)分開來；20世紀(jì)末，法國(guó)行政管理學(xué)家法約爾則從行政管理的角度指出了行政活動(dòng)在工業(yè)組織和其他組織運(yùn)行中的重要性。學(xué)者們之所以將“adm

5、inistration”一詞譯作“行政”而非“管理”，是為了將它同“management”（管理）一詞做出區(qū)分。從詞源上說，行政的意義偏重于提供服務(wù)，然后治理，而管理的意思偏重于親自控制。因此，管理基本上指的是對(duì)事物的具體管理、操作和處理，是通過個(gè)人自己的行為處理來控制事務(wù)，并實(shí)行監(jiān)管的過程；而行政則強(qiáng)調(diào)對(duì)事物的計(jì)劃、組織、推動(dòng)和監(jiān)督，是以服務(wù)為中心，從綜合的角度對(duì)所有相關(guān)事物的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。因此，傳統(tǒng)上認(rèn)為，相比較管理而言，行政的職能更為狹窄。????2.社會(huì)工作行政的含義????（1）社會(huì)工作的含義????在1990年聯(lián)合國(guó)出版《國(guó)家、社會(huì)服務(wù)方案的發(fā)展》這本書中

6、提到社會(huì)工作，指它是協(xié)助個(gè)人與社會(huì)環(huán)境更好的適應(yīng)的活動(dòng)。蘭德則認(rèn)為，社會(huì)工作是依靠專業(yè)的知識(shí)和技能幫助個(gè)人達(dá)到社會(huì)與個(gè)人的滿足的專業(yè)服務(wù)的過程。這些定義都強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作者同受助者，受助者同其生存環(huán)境之間的相互作用。芬克指出社會(huì)工作通過助人服務(wù)功能加強(qiáng)社會(huì)人際關(guān)系，這種界定強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)工作是助人的藝術(shù)和科學(xué)。貝斯提克強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是藝術(shù)，不是科學(xué)，是因?yàn)樗痪哂歇?dú)特的哲學(xué)和嚴(yán)密的知識(shí)邏輯。由于不同國(guó)家、不同時(shí)期，社會(huì)工作的內(nèi)容和性質(zhì)實(shí)際有很大差異，我們國(guó)內(nèi)一般對(duì)社會(huì)工作概念的界定是：社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。這一定

7、義指出社會(huì)工作首先在本質(zhì)上來講是助人活動(dòng)，它的特征就是提供公共服務(wù)。????（2）社會(huì)工作者的含義????社會(huì)工作的主體應(yīng)該叫做社會(huì)工作者，社會(huì)工作者是指遵循社會(huì)工作的價(jià)值準(zhǔn)則，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會(huì)服務(wù)的人員。他們是有一定專業(yè)知識(shí)并從事社會(huì)福利服務(wù)的人員。是社會(huì)工作過程的首要的構(gòu)成部分，沒有社會(huì)工作者，社會(huì)工作活動(dòng)就無從談起。同時(shí)社會(huì)工作者應(yīng)具備以下一些特征：首先，認(rèn)同并遵循社會(huì)工作的價(jià)值準(zhǔn)則；其次，他們是從事社會(huì)福利服務(wù)的人員，而不是行政官僚。再其次，他們掌握一定的社會(huì)工作方法。????（3）社會(huì)工作行政的含義????關(guān)于社會(huì)工作行政的含義，學(xué)界