國際組織豁免的理論依據(jù)

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1、萬方數(shù)據(jù)部門法專論國際組織豁免的理論依據(jù)李贊·115·摘要：國際組織豁免的理論依據(jù)是國際法和國際組織法上的一個(gè)基本問題，有關(guān)該問題的爭論由來已久。國際組織豁免與國家豁免和外交豁免的理論依據(jù)各異。職能必要理論是國際組織享有豁免的主要理論依據(jù)，同時(shí)國際組織豁免存在的其他理由是對(duì)職能必要理論的補(bǔ)充。明確國際組織豁免的理論依據(jù)，有助于國內(nèi)法院在裁決涉及國際組織豁免案件的司法實(shí)踐中作出正確的法律推理，在國際法的教學(xué)實(shí)踐中可以對(duì)國際法上三種豁免制度的理論依據(jù)作出清晰界定。關(guān)鍵詞：國際組織；國際組織豁免；職能必要理論中圖分類號(hào)：DF90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673—8330(2011)03—0115一

2、ll國際組織豁免的理論依據(jù)是國際法和國際組織法上的一個(gè)基本問題，學(xué)界對(duì)該問題的討論由來已久。有關(guān)主權(quán)豁免的理論依據(jù)已有定論，而對(duì)國際組織豁免理論依據(jù)的探討則尚未止息。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在國際法的教學(xué)實(shí)踐中，有關(guān)國際組織豁免與主權(quán)豁免的理論依據(jù)具有同質(zhì)性還是差異性的問題，往往不甚了了；二是有關(guān)國家的法院在裁決涉及國際組織豁免的案件中，往作將國家豁免的理論類推適用于國際組織豁免，進(jìn)而作出錯(cuò)誤的法律推理。主權(quán)豁免和國際組織豁免的理論依據(jù)各異。有關(guān)主權(quán)豁免的理論依據(jù)④是不能照搬適用于國際組織的。隨著限制性國家豁免理論的確立，國際組織的豁免是否也可適用限制性國家豁免理論的問題，便很容易讓人產(chǎn)生

3、類比的聯(lián)想。事實(shí)上，限制性國家豁免理論也不能適用于國際組織豁免。②其實(shí)，對(duì)國[作者簡介]李贊，中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所助理研究員。①主權(quán)豁免包括國家豁免和外交豁免。國家豁免的理論依據(jù)一般認(rèn)為是“平等者之間無管轄權(quán)”；外交豁免的理論依據(jù)有“治外法權(quán)說”、“代表性說”和“職能需要說”。②比如，詹寧斯(RobertY．Jennings)認(rèn)為，對(duì)國際組織而言，職能必要是一種合適的和可行的標(biāo)準(zhǔn)，而通過類比的方式求助于主權(quán)者的法律地位的做法，都是不必要的和不合邏輯的。參見PeterH．F．Bekker，TheLegalPositionofIntergovernmentalOrganizations，A

4、FunctionalNecessityA，In如括ofTheirLegalStatusandImmunities，F(xiàn)oreword，MartinusNijhoffPublishers，1994，vii．萬方數(shù)據(jù)·116·北方法學(xué)第5卷總第27期際組織豁免③的理論依據(jù)的關(guān)注和探討很早以前就已經(jīng)開始了。④目前，職能必要(FunctionalNecessity)成為了眾所公認(rèn)的國際組織豁免的主要理論依據(jù)。根據(jù)該理論，授予國際組織豁免，是為了便于其獨(dú)立履行職能，以實(shí)現(xiàn)組織目的。而且，職能必要不僅具有理論上的價(jià)值，在實(shí)踐中也成為有關(guān)司法機(jī)構(gòu)裁決案件和相關(guān)實(shí)務(wù)部門作出決策的依據(jù)。⑤而國際組織豁免的其他存

5、在理由雖然大多具有一定的合理性和可取之處，但往往不可避免地存在局限和缺陷，因此，充其量只能作為職能必要理論的補(bǔ)充。一、職能必要理論的確立在1940年代，隨著聯(lián)合國和美洲國家組織的創(chuàng)建，國際組織職能豁免理論就已經(jīng)產(chǎn)生了。@當(dāng)時(shí)國際組織還是一個(gè)相對(duì)比較新穎的概念。④根據(jù)職能必要理論(DoctrineofFunctionalNecessity)，授予國際組織豁免，得適當(dāng)考慮國際組織實(shí)現(xiàn)其目的和履行其職能的需要。@也就是說，除非該豁免對(duì)于國際組織實(shí)現(xiàn)其目的和履行其職能是必要的，否則，國際組織沒有理由逃避司法權(quán)力的正常規(guī)則。⑨所以，可以說，構(gòu)成國際組織存在的理由和評(píng)判之標(biāo)準(zhǔn)的，便是其職能的需要。凹國際

6、組織的職能性豁免，對(duì)于完成國際組織的目的必不可少，各利益相關(guān)的國家意識(shí)到，如果允許各個(gè)成員國將各自的法律適用于國際組織的職能和行為，那么，這些國家通過有組織的合作所可能獲取的共同利益就會(huì)泡湯。@因此，國際組織的特權(quán)與豁免主要被設(shè)計(jì)來保護(hù)國際組織的獨(dú)立性，使其免受外部的不合理影響，以確保各組織能完成③國際組織的特權(quán)與豁免這兩個(gè)概念往往約定俗成地同時(shí)}n現(xiàn)，事實(shí)上，特權(quán)與豁免這兩個(gè)概念是有區(qū)別的，也應(yīng)該將其區(qū)分開來?；砻鈱?duì)當(dāng)?shù)胤傻倪m用并無實(shí)質(zhì)性的免除，而僅僅是在免除司法審判與執(zhí)行的法律程序方面賦予特別保護(hù)。通常國際組織僅僅是在司法和執(zhí)行管轄方面享有豁免，而依然要遵守它所駐在國家的法律，只是僅免

7、除執(zhí)行當(dāng)?shù)胤傻乃痉ǔ绦蚨?。除非涉及的是諸如國際組織職員雇用方面的爭端案件之類純屬國際組織的內(nèi)部事務(wù)，或者在總部協(xié)定或其他有關(guān)國際組織特權(quán)與豁免方面的條約規(guī)定有明確例外的情況。特權(quán)則是指某些領(lǐng)域的國內(nèi)法律不適用于國際組織，如海關(guān)、稅收、移民、金融(如外匯)監(jiān)管、就業(yè)許可規(guī)則等方面。換句話說，特權(quán)就是指在任何情況下，當(dāng)?shù)氐姆啥疾坏眠m用。而豁免僅指司法管轄豁免，當(dāng)?shù)氐姆赏耆m用，并不授予特權(quán)地位?？梢哉f，豁