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《2018.08.08 申論早課1 單淑玲 （講義+筆記）》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、申論早課1主講教師：單淑玲授課時間：2018.08.08粉筆公考·官方微信申論早課1（講義）材料4：S市是一座地域空間小、人口密度高、污染負荷重的城市。由于城區(qū)范圍的急劇擴張，大量污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場等市政設(shè)施需要建設(shè)，但亟需的市政設(shè)施項目卻往往由于公眾的反對而難以推動。平湖垃圾焚燒廠（以下簡稱“平湖廠”）在2000年規(guī)劃之初就遭到附近居民的反對。當時的區(qū)政府主管副局長帶著50名居民代表前往澳門參觀垃圾發(fā)電廠，澳門垃圾發(fā)電廠無臭環(huán)保，最終居民同意了發(fā)電廠的進駐。平湖廠在一期建成之初，1000米范圍內(nèi)沒有居
2、民住宅。但隨著城市化進程不斷推進，周邊社區(qū)向平湖廠快速發(fā)展，導致工廠與居民區(qū)之間的距離越來越近，其中輔城坳社區(qū)和上木古社區(qū)離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。兩個煙囪經(jīng)常在夜間不定時地直接排放濃煙，刺鼻的臭氣彌漫在輔城坳和周邊社區(qū)上空，“煙塵所產(chǎn)生的微粒鋪天蓋地，灑在居民的窗臺上、飯桌上甚至人的身體上。”社區(qū)人大代表Z女士說。平湖廠對附近居民的影響越來越嚴重，廠群矛盾越來越難以調(diào)和?！皬膯我坏穆毮懿块T內(nèi)部來看，項目沒有問題，但是綜合來看就會有問題?！币晃回撠熑苏f。據(jù)平湖廠周邊居民反映，平湖廠建廠時區(qū)政府有關(guān)部門承諾按
3、澳門標準進行建設(shè)，然而后來執(zhí)行的排放標準是國家標準，其中的大部分指標都落后于澳門標準。而且，相關(guān)主管部門在垃圾焚燒發(fā)電廠建成之初承諾，每季度會向周邊社區(qū)下發(fā)環(huán)保測試評估報告，可是直到2009年初群體性事件發(fā)生之前，輔城坳社區(qū)居民并未收到相關(guān)報告。相較于對垃圾焚燒污染的顧慮，公眾更期望監(jiān)管的完善。據(jù)了解，S市市政設(shè)施的監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保監(jiān)管也不能完全滿足公眾需要，因為對于公眾比較關(guān)注的臭氣、二噁英等污染因子，技術(shù)上仍難以實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果雖然基本實現(xiàn)達標，但難以準確、真實、有效地反映企業(yè)長期運營中的排污行為
4、；環(huán)保部門只能關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)、廢氣是否達標排放，而對企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護養(yǎng)護和升級改造等方面缺少約束力、強制力和引導力。S市城管委副主任記不住自己當了多少次垃圾焚燒的義務(wù)宣傳員。這兩年，他發(fā)現(xiàn)群眾的態(tài)度有了一個明顯的轉(zhuǎn)變。“以前，老百姓不清楚垃圾焚燒是否有污染，還可以坐下來溝通、科普。現(xiàn)在我最常聽到的一句話卻是，‘別說那么多，我也不管有沒有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門口’。”清華大學環(huán)境學院教授L認為，“要想讓垃圾焚燒項目順利推進，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。要注重前期溝通，讓百姓
5、有合理預(yù)期。通過環(huán)評的項目不能說搬就搬，說停就停，政府進退失據(jù)，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目?！薄盁o論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機制讓居民感受到利益平衡。”中科院生態(tài)環(huán)境所研究員Z說。某市城管委固廢管理中心主任K認為，這不是個人素質(zhì)問題，而是整個社會看法的體現(xiàn)?！澳阏f沒污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會被采購商壓價，他的房價就會比別1人低。這些反對垃圾焚燒項目的居民不是沒素質(zhì)，而是他有實際利益的犧牲。”材料5：新加坡國土面積僅有大約
6、700平方公里，主島新加坡島是居民集中的島嶼。新加坡的煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及以附近一些島嶼為基礎(chǔ)而加以擴大和改造的地塊上。裕廊島目前有90多家頂級化工廠入駐。政府在通盤布局考慮之下，對化工項目進行全流程的監(jiān)管。例如，項目用地前期評估由多部門聯(lián)手參與，并引入公眾咨詢機制；項目上馬須通過一套嚴格流程，尤其著重其安全評估；發(fā)生生產(chǎn)事故后積極妥善應(yīng)對，盡可能披露足夠多信息滿足公眾知情要求，緩解對于安全的擔憂，贏得公眾信任。韓國是PX出口大國。韓國大型化工項目開工前，企業(yè)需向政府和居民證明項目建設(shè)符合環(huán)保標準
7、。對于居民的反對，政府會采取疏導、補償?shù)却胧?，并加強對企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建設(shè)中違規(guī)操作，政府會勒令暫停項目建設(shè)，企業(yè)自身在盡力保證PX生產(chǎn)安全和消除負面影響方面也付出了巨大努力。以三星道達爾化工企業(yè)為例，這家公司采用的安全管理標準以及廢水廢氣排放要求都要遠遠高于政府標準。蔚山園區(qū)所有企業(yè)的廢水廢氣處理都通過電子攝像頭實時接受市政環(huán)境人員的監(jiān)測。為消除民眾顧慮，企業(yè)還會在官方網(wǎng)站上公開主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，供民眾隨時查詢。韓國化工企業(yè)也將部分盈利拿出來回報當?shù)厣鐓^(qū)。SK集團于1997年投資上千億韓元建造蔚山生態(tài)公
8、園，成為當?shù)鼐用裥蓍e娛樂的重要場所。日本在垃圾處理方面還有很多細節(jié)要求。除了與居民建立互信外，排放氣體要嚴格按照《大氣污染防治法》排放。第三方機構(gòu)1個月檢查1次，二噁英1年檢查4次，廢水2個月檢查1次。運行過程中，居民代表全程參與監(jiān)督，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)全部公開。除了《大氣污染防治法》，還制訂了專門的《水質(zhì)污
