楊偉東《行政法學(xué)》第八講

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1、行政復(fù)議國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士楊偉東一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定基本原則：以上一級(jí)機(jī)關(guān)管轄為原則，以原機(jī)關(guān)管轄為例外（一）一般管轄1.對(duì)政府（1）對(duì)省級(jí)以下政府的行為不服的，向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)省、自治區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；（3）對(duì)省級(jí)政府的行為不服的，向作出該行為的省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的決定為最終裁決。（一）一般管轄2.對(duì)政府工作部門（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門的行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，

2、可以向該部門的本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議；（3）對(duì)國(guó)務(wù)院部門的行為不服的，向作出該行為的國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的決定為最終裁。上一級(jí)政府管轄省級(jí)以下政府一般管轄原機(jī)關(guān)管轄對(duì)地方各級(jí)政府對(duì)政府工作部門省級(jí)政府國(guó)務(wù)院部門對(duì)復(fù)議決定不服地方政府部門向法院起訴向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，裁決終局中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)主管部門管轄實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的上一級(jí)主管部門管

3、轄本級(jí)政府管轄省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的可自由選擇，但省級(jí)有規(guī)定的除外不服工商處罰復(fù)議案申請(qǐng)人：趙國(guó)相被申請(qǐng)人：河北省興隆縣工商局行為：罰款不服工商處罰復(fù)議案2003年5月非典期間，個(gè)體診所醫(yī)生趙國(guó)相，將方劑中草藥研成粉末裝入膠囊，命名為“非典肺炎康”后裝瓶出售，并在瓶簽上標(biāo)注“主治非典型肺炎”字樣。興隆縣工商局認(rèn)定其違反了《河北省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》的規(guī)定，構(gòu)成虛假標(biāo)注行為，依照該條例的規(guī)定，沒(méi)收其違法所得，并處以罰款。焦點(diǎn)復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)?1工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制1998年12月1日，經(jīng)中央、國(guó)務(wù)院決定，工商行政管理體制實(shí)行省級(jí)以下機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。機(jī)構(gòu)管理

4、：省級(jí)工商局為同級(jí)政府的工作部門；地（市）和縣（市）工商局為上一級(jí)工商局的直屬機(jī)構(gòu)；工商所為縣（市、區(qū)）工商局（分局）的派出機(jī)構(gòu)。編制管理：省級(jí)工商局的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門核定和管理；地、市、縣工商局（包括工商所）的編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同省級(jí)工商局統(tǒng)一核定和管理。干部管理：省級(jí)工商局正、副局長(zhǎng)仍按現(xiàn)行辦法實(shí)行雙重管理，以地方為主；地、市、縣工商行政管理局正、副局長(zhǎng)，經(jīng)征求地方黨委意見(jiàn)后，由上一級(jí)工商局黨組織做出決定并辦理任免手續(xù)。經(jīng)費(fèi)管理：省級(jí)工商局按照收支兩條線原則，對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商系統(tǒng)財(cái)務(wù)

5、經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。2工商系統(tǒng)的主張《關(guān)于行政復(fù)議案件管轄權(quán)問(wèn)題的答復(fù)》（國(guó)家工商行政管理局2000年2月29日）省以下工商機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制后，地市工商機(jī)關(guān)為上一級(jí)工商機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，不再是地（市）、縣（區(qū)）政府的工作部門，因此對(duì)省以下工商機(jī)關(guān)作出的行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，應(yīng)由上一級(jí)工商機(jī)關(guān)管轄。3復(fù)議法第12條第2款對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。4行政復(fù)議法實(shí)施條例第24條申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部

6、門的本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。（二）特殊管轄（1）對(duì)縣級(jí)以下地方政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府申請(qǐng)復(fù)議；（2）對(duì)政府部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出的行為不服，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議；（3）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服，分別向直接管理該組織的地方政府、地方政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)復(fù)議；（4）下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行

7、政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人？處于尷尬中的行政復(fù)議（一）近十年的行政復(fù)議量十年來(lái)收到行政復(fù)議數(shù)量的數(shù)量變化689832170744488085774168741588007688630896648329001000020000300004000050000600007000080000900001000001998年7-12月1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年處于尷尬中的行政復(fù)議（二）糾紛、矛盾情況自1993年以來(lái)全國(guó)信訪量持續(xù)12年上升，并在2003年、2004年達(dá)到高峰。1993年我

8、國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)時(shí)間（1）期限：60日內(nèi)，但