佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案

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1、佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案1．總則1.1編制目的建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《佳木斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥

2、石流等自然災(zāi)害及其他公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則：（1）堅(jiān)持以人為本的原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作落實(shí)到日常管理之中，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。（4）堅(jiān)持密切配合的原則。充分動員和發(fā)揮各級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)、企事業(yè)、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)

3、伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。2．啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，應(yīng)啟動本預(yù)案。2.1某一縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇災(zāi)害，颶風(fēng)、冰雹、暴雪、低溫冷凍、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡3人以上（含3人）；因?yàn)?zāi)倒塌房屋（地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞）500間以上。2.2某一縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口占

4、農(nóng)業(yè)人口10%以上。2.3在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間內(nèi)，發(fā)生的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全等突發(fā)事件造成相應(yīng)數(shù)量的人員死亡或相應(yīng)數(shù)量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置、緊急救助的，視情況啟動本預(yù)案。2.4對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.5市政府決定的其他事項(xiàng)。3．組織指揮體系及職責(zé)3.1市自然災(zāi)害救助指揮部及職責(zé)市政府成立市自然災(zāi)害救助指揮部（以下簡稱市指揮部），主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助工作，研究解決救災(zāi)應(yīng)急工作中的重大問題；督促檢查各地和市直有關(guān)部門的救災(zāi)工作；及時(shí)向

5、市委、市政府匯報(bào)災(zāi)情，決定向市政府請求緊急支援等。總指揮：市政府分管副市長副總指揮：市長助理、秘書長市民政局局長成員單位：市民政局、財(cái)政局、水務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、國土資源局、建設(shè)局、公安局、衛(wèi)生局、教育局、交通局、司法局、信息產(chǎn)業(yè)局、糧食局、氣象局、地震局、廣電局、物價(jià)局、林業(yè)局、商務(wù)局、審計(jì)局、安監(jiān)局、科技局、勞動局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、國稅局、地稅局、供銷社、市委宣傳部、佳木斯日報(bào)社、電業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處、佳木斯軍分區(qū)、武警支隊(duì)、農(nóng)業(yè)銀行佳木斯分行、建設(shè)銀行佳木斯分行

6、、中國聯(lián)通佳木斯分公司。市指揮部辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，主任由市民政局副局長擔(dān)任。根據(jù)工作需要市指揮部下設(shè)7個(gè)工作組：災(zāi)情收集評估組、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療防疫組、恢復(fù)重建組、宣傳報(bào)道組。市政府各有關(guān)部門按各自職責(zé)，設(shè)立本部門救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急救災(zāi)工作。各縣（市）、區(qū)政府也要設(shè)立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后救濟(jì)工作。3.2市指揮部辦公室職責(zé)3.2.1市指揮部辦公室：負(fù)責(zé)收集、掌握、上報(bào)和發(fā)布災(zāi)情信息；組織召

7、開市指揮部會議，制定救災(zāi)應(yīng)急具體對策方案，傳達(dá)市指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；各工作組的工作進(jìn)展情況并及時(shí)向市指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)市指揮部交辦的其它工作。3.3市指揮部各工作組組成及職責(zé)災(zāi)情收集評估組：市民政局、農(nóng)委、水務(wù)局、國土資源局、氣象局、地震局。負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、整理和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)對災(zāi)害損失以及災(zāi)害對人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評估。搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組：佳木斯軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、民政局、司法局。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和國家重要財(cái)產(chǎn)。后勤保障組：市民政局、財(cái)政局、經(jīng)委、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、供銷聯(lián)社、糧

8、食局、電業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信交通、電力保障，負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，物資和為災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供必要的效能工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住、醫(yī)療防疫等物資保障。安全保衛(wèi)組：市公安局。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，實(shí)施災(zāi)區(qū)特別管理措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)金融、檔案等重要部門、重要設(shè)施及物資的安全保衛(wèi)。醫(yī)療防疫組：市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的藥品和