523看土地流轉(zhuǎn)

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1、【按】余關(guān)鄉(xiāng)岱軍嶺核桃基地是我縣“部門項(xiàng)目搭臺，民營經(jīng)濟(jì)唱戲”的典范，也是我縣發(fā)展10萬畝核桃基地的主戰(zhàn)場。近日，縣委辦深入該基地詳細(xì)調(diào)研，并和相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真座談，形成系列調(diào)研文章。流轉(zhuǎn)，讓土地活起來——從岱軍嶺核桃基地看土地流轉(zhuǎn)2012年中央一號文件指出，“按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、解放農(nóng)村生產(chǎn)力有著重要意義。岱軍嶺核桃基地是我縣成功推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型，該鄉(xiāng)通過不斷摸索、長期實(shí)踐，走出了一條具有本地特色的土地流轉(zhuǎn)之

2、路。一、創(chuàng)新模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)“如何把土地流轉(zhuǎn)與荒山開發(fā)結(jié)合起來，改變過去農(nóng)戶小范圍轉(zhuǎn)包、互換不成規(guī)模、不成產(chǎn)業(yè)的小流轉(zhuǎn)為大流轉(zhuǎn)，大開發(fā)、大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)”一直是困擾余關(guān)鄉(xiāng)黨委、政府的難題，這一難題最終通過創(chuàng)新模式得以解決。通過創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，以“反租倒包”的形式集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)了土地的集約節(jié)約利用?！胺醋獾拱?是指村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體（稱為反租），進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后將土地的使用權(quán)通過市場的方式承包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或者從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司（稱為倒包）的土地經(jīng)營方式。通過這種

3、途徑，余關(guān)鄉(xiāng)黨委、政府引進(jìn)山東浩林果業(yè)有限公司，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”方式，首先在梁坪村流轉(zhuǎn)土地500畝，通過示范帶動，現(xiàn)已成功流轉(zhuǎn)涉及梁坪、報(bào)灘、黃楝、子育、岳溝、李溝、謝寨、獨(dú)樹8個(gè)行政村2451戶的5萬畝土地，栽植薄殼核桃近200余萬株，為我縣十萬畝核桃基地建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、宣傳動員，加速土地流轉(zhuǎn)該鄉(xiāng)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的阻力很大程度上源于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，因而不敢流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，只有農(nóng)民自愿，增加農(nóng)民的話語權(quán)，才能提高農(nóng)民的

4、積極性和創(chuàng)造力。為了做通群眾的思想工作，該鄉(xiāng)分派多個(gè)工作組走村入戶宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，傾聽群眾呼聲，不厭其煩地向群眾講解土地流轉(zhuǎn)的比較效益，充分征求群眾意見和建議，最大程度地滿足了農(nóng)民提出的要求。鄉(xiāng)政府還聘請專門的土地評估機(jī)構(gòu)對土地價(jià)值進(jìn)行合理的評估，既保證農(nóng)民能夠分享土地的使用收益，又保證了土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，使土地的規(guī)模經(jīng)營效果得到發(fā)揮。最終改變了群眾觀念，打消了群眾顧慮，形成了土地流轉(zhuǎn)的共識。子育村村民張書強(qiáng)一家有5口人，兒子兒媳在外打工，他和老伴兒帶著孫子在家種地，他家在岱軍嶺有3畝4坡地，往年種植

5、小麥、玉米等農(nóng)作物，雖然產(chǎn)量不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益低，但他一開始并不愿意流轉(zhuǎn)自家種了10年的土地。在了解這一情況后，子育村村干部劉全國就跟他算了一筆賬。收成好的年份，1畝地種小麥和玉米凈收入1000元，3畝地凈落3000元，如果把土地承包出去，每畝地人均可分300元，總計(jì)收入達(dá)4500元，是種地收入的1.5倍，這樣以來，他們不僅收入增加，而且可以坐著收“租子”。除此之外，他們還可以被浩林果業(yè)“返聘”到公司干活，由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，每人每月可以領(lǐng)到1000元的工資，再加上兒子兒媳在外打工掙的5萬元，他們一家的年收

6、入接近7萬元。這一筆賬算下來讓張書強(qiáng)茅塞頓開，毫不猶豫的在土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽了字。二、典型示范,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)，一開始不可能“村村放火，家家冒煙”，當(dāng)?shù)厝罕姴涣私庹?，持有懷疑態(tài)度也很正常。經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡，余關(guān)鄉(xiāng)形成了“典型示范、以點(diǎn)帶面、促進(jìn)全盤”的工作思路。以子育村雨北組為例，子育村分包干部走到田間地頭協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的困難和問題，為搶時(shí)間，趕進(jìn)度，該村組織黨員干部義務(wù)幫扶工作隊(duì)，與群眾同吃同住同干，實(shí)行親幫親，鄰幫鄰，加快了土地流轉(zhuǎn)工作步伐。在沒有組長的情況下，鄉(xiāng)干部先去做村里一些思想先進(jìn)的

7、農(nóng)民的工作，讓他們認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)之后集約化經(jīng)營的好處。一部分人通過先行先試，收入較之以前大幅度提高。4張書強(qiáng)轉(zhuǎn)讓了自家的土地之后嘗到了甜頭，不但收入提高了，家庭條件改善了，而且日子也越過越滋潤了。別人看到之后紛紛效仿，大家爭先口后地簽訂了協(xié)議。通過示范帶動，一傳十，十傳百，土地流轉(zhuǎn)由一個(gè)村波及到周圍的幾個(gè)村，通過小范圍的示范，帶動了整個(gè)地區(qū)的開展。二、完善體系，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同簽訂、流轉(zhuǎn)檔案建立、流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管等等，沒有政府的參與就不可能成功。余關(guān)鄉(xiāng)抽

8、調(diào)了大量政策熟悉、業(yè)務(wù)精干、素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村組干部深入現(xiàn)場工作，每個(gè)村也都明確了一名土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)為群眾釋疑解惑，確保了土地流轉(zhuǎn)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t合理有序進(jìn)行。在與浩林公司簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過程中，該鄉(xiāng)以“不流轉(zhuǎn)一畝耕地、把荒山坡地作為流轉(zhuǎn)對象”為原則，堅(jiān)持把“優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Α睂懭牒贤瑮l款，得到了村民的一致?lián)碜o(hù)，目前，浩林公司的所有產(chǎn)業(yè)工人都是當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村