-村改居-社區(qū)-治理困境-目標(biāo)取向與對(duì)策

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1、2014年第3期社會(huì)主義研究No.3，2014（總第215期）SOCIALISMSTUDIESSerialNo.215社會(huì)治理創(chuàng)新研究“村改居”社區(qū)：治理困境、目標(biāo)取向與對(duì)策顧永紅向德平胡振光【摘要】“村改居”社區(qū)是城市化進(jìn)程中的一種特殊類型的社區(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)治理目前面臨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、組織關(guān)系不順、社區(qū)自治能力不強(qiáng)、公共服務(wù)落后等諸多問題。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，結(jié)合“村改居”社區(qū)治理的現(xiàn)狀，探討“村改居”社區(qū)的特征，分析目前“村改居”社區(qū)治理的困境，并提出“村改居”社區(qū)治理亦應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)改制、理順組織架構(gòu)、培

2、育社區(qū)社會(huì)資本、優(yōu)化公共服務(wù)等目標(biāo)展開。【關(guān)鍵詞】“村改居”；社區(qū)治理；城市化【中圖分類號(hào)】D422.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-4527（2014）02-0107-06【基金項(xiàng)目】教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“我國(guó)城市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求與保障策略研究”(13YJC840011)；第52批博士后基金面上資助項(xiàng)目“農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保障方式融合研究”(2012M521439)；湖北省社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心項(xiàng)目“城市基層社會(huì)管理路徑探索”（201311）?！咀髡吆?jiǎn)介】顧永紅（1979—），女，湖北仙桃人，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心講師

3、，博士，主要從事社區(qū)治理、農(nóng)村社會(huì)保障研究；向德平（1964—），男，湖北仙桃人，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事社區(qū)治理、貧困問題研究；胡振光（1986—），男，山東臨沭人，華中師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心博士研究生，主要從事社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城市擴(kuò)容提質(zhì)速度的加快，城市空間不斷拓展，城區(qū)面積不斷增加，城市化水平不斷提升，城市地區(qū)出現(xiàn)了一種比較特殊的社區(qū)類型“村改居”社區(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)主要是指通過變農(nóng)村戶口為城市戶口，村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)所形成的社區(qū)。作為一種過渡型的社區(qū)，一方面為城市發(fā)展消除了某

4、些體制障礙，加快了城市化的步伐。另一方面，“村改居”是一項(xiàng)涉及基層社區(qū)建設(shè)、集體資產(chǎn)處理、居民身份轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)延伸等問題的系統(tǒng)性工程，也面臨著諸多治理難題和困境，是當(dāng)前城市化進(jìn)程中矛盾最突出的問題之一。因此，了解分析“村改居”社區(qū)治理中的問題，尋求有效的解決方法，對(duì)促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。一、“村改居”社區(qū)治理的研究基礎(chǔ)“治理”一詞在中西方長(zhǎng)期存在，初始涵義基本等同于“統(tǒng)治”，即控制、操縱的意思。1989年世界銀行在《撒哈拉以南非洲：從危機(jī)到可持續(xù)增長(zhǎng)》中提出，非洲發(fā)展問題的根源在于“治理危機(jī)”，治理這個(gè)概念開始被更廣泛的研究和運(yùn)用。20世紀(jì)9

5、0年代以來，一些西方學(xué)者在現(xiàn)代化的發(fā)展背景之下，對(duì)治理作出了更深入的解釋，并形成了治理理論。較具代表性和權(quán)威性的治理理論是全球治理委員會(huì)在1995年研究報(bào)告《我們的全球之家》中提出的，治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)在管理共同事務(wù)時(shí)所采用的方式總和，是在調(diào)和各種107社會(huì)沖突和利益矛盾時(shí)采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)性過程。20世紀(jì)末以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開始對(duì)治理理論進(jìn)行研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理旨在建立一種國(guó)家與社會(huì)、政府與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)調(diào)互動(dòng)的治理狀態(tài)，是在科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度的指引下，強(qiáng)調(diào)各行為主體主動(dòng)參與的社會(huì)發(fā)展過程。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，治理理念進(jìn)入到社

6、區(qū)研究者的視野之中，在政府與社會(huì)治理、公民與社會(huì)融合等社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐中，社會(huì)管理的組織體系逐步出現(xiàn)多元化局面，社區(qū)治理的概念被正式引入。陳剩勇認(rèn)為，社區(qū)治理是居民生活的地理空間內(nèi)，依托政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織以及民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，以社區(qū)居民發(fā)展為中心，面向居民需求的服務(wù)，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革和發(fā)展。史柏年認(rèn)為，社區(qū)治理是指一種由共同目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。它是由多元化、多樣性的行為主體參與，依據(jù)正式的法規(guī)或非正式的公眾愿意接納和認(rèn)同的規(guī)范，通過協(xié)商談判、資源交換、協(xié)調(diào)互動(dòng)，確立認(rèn)同

7、和共同的目標(biāo)，對(duì)涉及居民切身利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、增進(jìn)社區(qū)成員福利、推進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展的。目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為社區(qū)治理不僅是國(guó)家權(quán)力的實(shí)施或福射，更是社會(huì)成員的自我管理并以此與行政權(quán)力融合或者在某種程度上消解強(qiáng)勢(shì)行政權(quán)力的過程。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和治理方式的多樣性。在社區(qū)治理過程中，多元主體通過公開討論、平等協(xié)商等方式反映自身利益或公共利益訴求。基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的理解和分析，筆者提煉出社區(qū)治理的內(nèi)涵：在接近居民生活的地理空間內(nèi)，不同公私行為主體依據(jù)正式法律法規(guī)或非正式的公眾愿意接納和認(rèn)同的規(guī)范，依托治理主