“村改居”社區(qū)治理體制的變革與重構(gòu)

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1、“村改居”社區(qū)治理體制的變革與重構(gòu)摘要：“村改居”社區(qū)作為社會轉(zhuǎn)型過程中的一種社區(qū)類型，是城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物，有著社區(qū)形態(tài)的過渡性、生活場域的二元性、居住人口的流動性和社區(qū)管理的復(fù)雜性等特征，因而成為基層社會治理創(chuàng)新的重點。在“村改居”社區(qū)，“黨政經(jīng)”一體的“混合型”傳統(tǒng)組織架構(gòu)這一弊端，造成黨組織權(quán)威弱化、自治組織地位虛化、集體經(jīng)濟(jì)組織功能異化，引發(fā)社區(qū)治理失序。以“政社分離”、“政經(jīng)分離”為標(biāo)志的治理改革，讓社區(qū)組織各歸其位、各司其職，在推動社區(qū)治理事務(wù)類別化與權(quán)責(zé)明晰化的同時，有助于基層權(quán)力的有效制衡與組織架構(gòu)的優(yōu)化整合，實現(xiàn)社區(qū)有效

2、治理。中國4/vie　　關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)；“政社分離”；“政經(jīng)分離”；社區(qū)治理　　中圖分類號：C916　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A：　　16721101（2016）06002806　　Abstract：Urbanmunitiesoriginatingfromruralvillagesasaspecialtypeofmunityintheprocessofsocialtransition，resultfromtheaccelerationofurbanization.Thesemunitiesarecharacterizedbytheirtrans

3、itionalityintermsofmunityform，beingsimultaneouslyruralandurban，mobilityoftheresidentsandtheplexityofmunitygovernance，andthereforebeethefocusoftheinnovationofmunitygovernanceingrassrootslevel.Inurbanmunitiesoriginatingfromruralvillages，thedefectsintheformermodeofgovernancein

4、tegratingpartyleadership，administrationandeconomyleadtothey，thealienationofcollectivefunctionineconomicorganizationandthechaosinmunitygovernance.Thereformationofmunitygovernancefeaturing“separationofgovernmentadministrationandmunitygovernance”and“separationofgovernmentadmin

5、istrationandeconomy”restorestheduepounitiesandclearlydefinetheirduties.Inthecourseofcategorizinganddefiningdutiesandresponsibilities，checkandbalanceofpoalintegrationoforganizationalstructurecanbeimproved，promotingtheeffectivemunitygovernance.　　Keyunitiesoriginatingfromrural

6、villages；separationofgovernmentadministrationandmunitygovernance；separationofgovernmentadministrationandeconomy；munitygovernance　　黨的十八屆五中全會提出“推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。”當(dāng)前，深化農(nóng)村綜合改革、創(chuàng)新基層社會治理成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。其中，處于由農(nóng)村到城市蛻變中的“村改居”社區(qū)無疑最具代表性，更能透視當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型社會的微觀治理圖景?！　”疚乃缘摹按甯木印鄙鐓^(qū)，主要是指通

7、過變農(nóng)村戶口為城市戶口，居委會改為社區(qū)居委會所形成的社區(qū)。作為一種過渡型的社區(qū)，“村改居”一方面為城市發(fā)展消除了體制障礙，加快了城市化步伐，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)的活力，帶來農(nóng)村財富的顯著增長，但另一方面“村改居”也是一項涉及社區(qū)組織架構(gòu)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群體利益整合、公共服務(wù)供給在內(nèi)的系統(tǒng)性治理工程，面臨著諸多治理難題，尤其是“黨政經(jīng)”一體的“混合型”社區(qū)治理架構(gòu)，嚴(yán)重影響社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理的有效開展。治理理論認(rèn)為“治理可以彌補(bǔ)國家管理和市場調(diào)控的不足，但是良好的治理也需要建立在一定的基礎(chǔ)之上，否則也可能存在治理失效”[1]。因此，重構(gòu)社區(qū)組

8、織架構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)治理體系是當(dāng)前“村改居”社區(qū)治理改革的重要目標(biāo)，也是基層治理面臨的新議題?！　∫?、問題提出與研究述評　　自滕尼斯提出“社區(qū)”的概念以來，無論是作為社