“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實困境與職能重構(gòu)

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1、“村改居”后基層黨組織的現(xiàn)實困境與職能重構(gòu)”后基層黨組織的準(zhǔn)確定位和職能重構(gòu)，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一項新課題和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)黨組織在職能轉(zhuǎn)換、與社區(qū)內(nèi)單位及兩新組織關(guān)系、自身建設(shè)、黨員管理教育等方面面臨種種困境。擺脫這些困境，實現(xiàn)黨組織職能重構(gòu)的有效對策是：進(jìn)行黨組織的職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建與社區(qū)內(nèi)單位“條塊結(jié)合、條塊互動”的管理模式，提升黨組織整體服務(wù)功能，加強(qiáng)組織和體制建設(shè)，構(gòu)建黨員梯度管理模式?！　￡P(guān)鍵詞：“村改居”；基層黨組織；困境；職能重構(gòu)；執(zhí)政基礎(chǔ)　　:D267文獻(xiàn)標(biāo)

2、志碼:A：1002-7408（2012）09-0025-03　　簡介：張紅云（1971-），女，山東臨沂人，臨沂大學(xué)沂蒙文化研究院副教授，研究員，主要從事黨建和中國特色社會主義理論和實踐研究。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來越多的傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)。黨的十七大明確提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，［1］既強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有重要地位，也提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和要求

3、。在改革開放的歷史新時期，面對新形勢、新問題，“村改居”后的基層黨組織如何擺脫現(xiàn)實困境，實現(xiàn)職能重構(gòu)，有效發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要作用，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前黨建工作面臨的一項新課題和新挑戰(zhàn)?！　∫?、“村改居”后基層黨組織的職能定位和作用　　1．“村改居”后黨組織的職能定位。農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織應(yīng)該定位于領(lǐng)導(dǎo)核心，［2］其絕對領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動搖的。尤其在農(nóng)村社區(qū)的過渡和發(fā)展初期，各種利益主體之間發(fā)生著劇烈的利益碰撞，要解決這些復(fù)雜的矛盾和糾紛，就必須發(fā)揮社區(qū)黨組織強(qiáng)有力的政治功能，建

4、立維護(hù)各方利益的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，協(xié)調(diào)各方利益，疏導(dǎo)和化解各種矛盾，促進(jìn)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。但是，這并不意味著黨組織是社區(qū)事務(wù)的包攬者，它對社區(qū)主要是在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織不能取代社區(qū)街道和居委會的作用，必須理順和協(xié)調(diào)好與行政機(jī)構(gòu)、自治組織的關(guān)系?！　　按甯木印焙?，社區(qū)黨組織必須盡快實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)方式、工作職能、工作理念和工作目標(biāo)等方面的全面轉(zhuǎn)換。農(nóng)村基層黨組織的主要職責(zé)是搞好黨務(wù)工作和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富。而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)后，社區(qū)黨組織的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦愫蒙鐓^(qū)的全方位建設(shè)，尤其以調(diào)動人的積

5、極性和促進(jìn)人的全面發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷為工作主旨。工作內(nèi)容從抓管理為主轉(zhuǎn)向管理服務(wù)一起抓，為社區(qū)發(fā)展做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，樹立服務(wù)意識，通過大量的社區(qū)工作來贏得社區(qū)群眾的信任、支持和擁護(hù)。同時社區(qū)工作的目標(biāo)也轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社區(qū)群眾的參與和自治，由代替人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)向支持人民當(dāng)家作主?！　?．把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政治和思想導(dǎo)向。在政治和思想上實現(xiàn)對社區(qū)群眾的正確引導(dǎo)和教育，抓好社區(qū)精神文明建設(shè)，是社區(qū)黨組織的又一項重要任務(wù)。社區(qū)黨組織作為社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須保持堅定的政治立場和清醒的政治頭腦，確保黨的路線、方針

6、、政策在農(nóng)村社區(qū)的全面貫徹落實，并能將黨的理論路線和社區(qū)的具體實際密切結(jié)合，求真務(wù)實，腳踏實地，與干部群眾共謀社區(qū)發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的工作中，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論教育和武裝群眾，使主流意識形態(tài)占據(jù)農(nóng)村社區(qū)的主導(dǎo)地位。要將思想引導(dǎo)貫穿于社區(qū)的具體工作中，深入群眾，了解群眾，從群眾關(guān)心的熱點、難點問題著手，找準(zhǔn)思想工作的切入點，在服務(wù)群眾中感化和教育群眾。在宣傳教育的方式上，要根據(jù)社區(qū)群眾的思想實際，寓教于樂，以靈活多樣的方式，在潛移默化中實現(xiàn)群眾思想的

7、凈化和升華?！　?．鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著社會的急劇變革，傳統(tǒng)的社會整合機(jī)制發(fā)生了巨大變化，社區(qū)制成為農(nóng)村新的整合趨勢。依托農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，已成為社會的普遍共識和新的發(fā)展趨勢。但是，多種客觀情況決定了農(nóng)村社區(qū)居民的心理更具復(fù)雜性，訴求更具多元化。一方面，伴隨社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的利益格局、分配方式、生活方式等發(fā)生了根本變化，農(nóng)村社會分層現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)民的利益訴求、價值觀念日趨多樣”后基層黨組織的準(zhǔn)確定位和職能重構(gòu)，是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，

8、也是當(dāng)前黨建工作面臨的一項新課題和新挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)黨組織在職能轉(zhuǎn)換、與社區(qū)內(nèi)單位及兩新組織關(guān)系、自身建設(shè)、黨員管理教育等方面面臨種種困境。擺脫這些困境，實現(xiàn)黨組織職能重構(gòu)的有效對策是：進(jìn)行黨組織的職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建與社區(qū)內(nèi)單位“條塊結(jié)合、條塊互動”的管理模式，提升黨組織整體服務(wù)功能，加強(qiáng)組織和體制建設(shè)，構(gòu)建黨員梯度管理模式?！　￡P(guān)鍵詞：“村改居”；基層黨組織；困境；職能重構(gòu)；執(zhí)政基礎(chǔ)　　:D267文獻(xiàn)標(biāo)