專項轉(zhuǎn)移支付難壓縮 地方“跑部錢進”成本達50%

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1、專項轉(zhuǎn)移支付難壓縮地方“跑部錢進”成本達50%宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟觀察報[微博]2013-03-3101:32我要分享50經(jīng)濟觀察報(微博)?記者杜濤地方每花一塊錢，就有4毛錢來自中央財政，而且一半以上都被規(guī)定了用途，其中絕大部分是被中央各部委掌控的專項轉(zhuǎn)移支付項目資金，并由此催生了種種中國式“跑部錢進”亂象。現(xiàn)在，中央正在下決心壓縮這些項目。3月29日，國務(wù)院辦公廳給出了時間表，要求財政部會同有關(guān)部門，在2013年6月底前減少、合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。同期財政部公布的2013年中央預(yù)算報告顯示，2013年專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算比上年執(zhí)行數(shù)增加4

2、74.34億元，增長2.5%，增量和增速比2012年下降了近一半。不過，在今年中央對地方總體轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付仍占44%左右，這一比例最高是在2009年，達到52.5%。財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才對《經(jīng)濟觀察報》表示，專項轉(zhuǎn)移支付這幾年暴露的問題很多，每年經(jīng)濟工作會議都會提到減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付的問題?！皩ｍ椫Ц杜c一般支付的作用完全不同，適用范圍是嚴格規(guī)定的，專項支付與一般支付的區(qū)別在于基層政府知道百姓需要什么，但是專項支付卻不能起到這樣的作用?！蓖醭耪f，許多縣到年底有結(jié)余都是專項資金，“錢在那里，卻不能動”。不過，他認為，減少專項轉(zhuǎn)移支付的任務(wù)，必

3、須要中央和國務(wù)院牽頭，下定決心，因為這會觸動部門的核心利益，等于把部委、部門的利益格局進行調(diào)整，“減少部門利益，本身就是一種改革，也是一種割肉”。難壓縮的錢轉(zhuǎn)移支付是一種平衡經(jīng)濟發(fā)展水平和解決貧富差距的財務(wù)方法，中國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付分一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,除此之外，中央每年還對地方進行稅收返還，以補充地方財力。據(jù)財政部統(tǒng)計，2006年專項轉(zhuǎn)移支付共計213項，與一般性轉(zhuǎn)移支付比例接近1：1，一般性轉(zhuǎn)移支付略高，2007年也是如此。但自2008年經(jīng)濟危機開始，隨著4萬億投資的大規(guī)模推進，2009年和2010年的專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴大，超過一般性轉(zhuǎn)移支付。其中，2009年專

4、項轉(zhuǎn)移支付超過一般性轉(zhuǎn)移支付1200多億，占總體轉(zhuǎn)移支付比例為52.5%；2010年兩者超額減少到1100多億，專項轉(zhuǎn)移支付占比52%。這一比例此后逐年下降，到2013年，財政預(yù)算的專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)比一般性轉(zhuǎn)移支付少近5000億。在王朝才看來，控制專項支付、增加一般轉(zhuǎn)移支付是趨勢，但是進入21世紀以來，專項支付的增長卻很快，特別是因為現(xiàn)在是矛盾凸顯期，“問題出來后一般會采用專項資金撥付來解決，比如豬肉、油價的問題”。用“撒胡椒面”來比喻專項轉(zhuǎn)移支付的申報和下發(fā)并不過分。在一些熟悉基層的財政系統(tǒng)人士看來，專項轉(zhuǎn)移支付資金分散到全國后資金量會變小，縣里報項目之后，拿到資金基本不能夠

5、做成什么，“可是收到資金，還不能不做，這樣會造成很多半拉子工程”。該人士舉例稱，北方某鎮(zhèn)上有條土路，以往每年都會培土、種草種樹，因此長期有農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)用水等專項資金，后來換了新鎮(zhèn)長非常有魄力，把所有的專項資金集中起來，把土路硬化變成水泥的，但是發(fā)放專項資金的部門會問責(zé)，專項資金用到哪里去了。事實上這只是專項轉(zhuǎn)移支付的尷尬之一。上述人士還透露，三公消費“吃”預(yù)算內(nèi)資金并不多，專項資金是被“吃掉”的大頭，而且在跑專項資金的過程中容易衍生各種腐敗行為，“地方政府跑項目、跑資金的成本，能占到專項資金的30%~40%，有些地方甚至能達到50%?！睂徲嬍鸢l(fā)布的2012年數(shù)據(jù)顯示，2

6、012年33項未制定管理辦法的轉(zhuǎn)移支付項目中，已出臺管理辦法的只有10項，另有16項正在抓緊研究制定，2項已被取消或合并，5項因客觀因素限制尚難以制定管理辦法。改革焦點自1994年分稅制改革以來，縣級財政對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴度一直較高。“2012年一般轉(zhuǎn)移支付加上專項轉(zhuǎn)移支付、稅收返還，能占到地方收入的40%，也就是說，地方每花一塊錢，就有4毛來自中央撥款，這么多的錢通過轉(zhuǎn)移支付和稅收返還并不是很好?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟觀察報》。從審計署的報告中也可以看出，2011年，54個縣公共財政支出中，有49.39%來自于上級轉(zhuǎn)移支付，其中中西部45個縣的這一

7、比例達61.66%。而轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金所占比例較高，地方政府并不能統(tǒng)籌安排。報告顯示，54個縣2011年收到上級轉(zhuǎn)移支付738.18億元，其中專項轉(zhuǎn)移支付占50.78%，加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有規(guī)定用途的資金，共計有68.4%的轉(zhuǎn)移支付是有明確用途的。一位東部省份的縣財政人士表示，每年做預(yù)算時都會做一些關(guān)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資金，但是過完年，一個大一點的項目來，資金很快被配套項目切走，“所有的預(yù)算等于白做”?！爸醒胪ㄟ^轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，出現(xiàn)了很多職能越位的行為，其中，中央部門借助專項轉(zhuǎn)移支