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1、宋代官制的權力制衡術作者：朱韜來源：《決策》2010年第5期 宋代完備的官場制衡機制,使五代以來“朝綱混亂,武將亂權”的傳統(tǒng)被迫終止。 大宋朝的開國皇帝趙匡胤是馬背上奪取的天下,靠一個“陳橋兵變”摘走了后周小皇帝的皇冠,這個以武力和玩弄權術起家的能人一上臺,便馬上充分暴露了對武將的不信任和對權力失衡的無法容忍。不單是反感而已,趙匡胤連同他的后代們一起建立起皇朝時代堪稱最為完備的官場制衡機制,使五代以來“朝綱混亂、武將亂權”的傳統(tǒng)止于宋。 不再獨大的丞相 趙匡胤奪取天下后做了一件著名的事情。公元964年,一次性罷免了同為
2、后周舊臣的三個丞相范質、王溥、魏仁浦,以謀士趙普為“同中書門下平章事”,完成了從后周到趙宋的宰相人選過渡期。同時皇帝又發(fā)現(xiàn)跟他多年的趙普也不可靠,竟背著自己收受吳越王錢繆賄賂,于是設立了一個叫“參知政事”的職務作為掣肘的副手?！ ∵@件事情,意義深遠,確立了宋王朝中央形成了“兩府”格局:一個是宰相,另一個參知政事。而在統(tǒng)兵的將領們被解除軍權后,皇帝特設了一個“武府”樞密院作為全國最高軍事機構,“樞密使”為其最高長官——這個“樞密使”卻規(guī)定不得由武將擔任,只授予文職,連同其副手“樞密副使”也基本由文官充斥?！ ∵@兩府分管文武,在宋
3、代中央王朝有效實現(xiàn)了對宰相力度最大的分權——另立了一個規(guī)格與之完全對等的最高軍事機構,兩府的正副首腦合稱“執(zhí)政”?！ 〔粌H如此,宰相與參知政事的關系也體現(xiàn)了權力制衡的要則。在宋代的歷史上,曾出現(xiàn)過二相二參、二相三參,二相四參的現(xiàn)象。因此朝廷之上政見不同常會導致兩種聲音,皇帝便能夠進行權衡與制約?！ 《未鷶?shù)次官制變革的總趨勢又是參知政事的功能不斷增強以削弱相權。到了治道年間(公元995年),“參知政事”得以和宰相輪日執(zhí)事,處理重大公務時更可與一把手同升于公堂。最典型的例子是北宋杰出的政治改革家王安石,早年便“議論高奇”,“果于
4、自用”,“慨然有矯世變俗之志”,宋神宗未登基便久聞大名,即位后便起用他主持改革。 熙寧二年(1069)二月,王安石拜參知政事,他在這個位置干了1年又10個月后升任宰相。而他在參知政事任上便已形同宰相了,上臺當月便設制置三司,負責變法具體內容的規(guī)劃和起草,諸種新法紛紛出臺?！ ∮纱丝梢?王安石當時雖然任職參知政事,實際上與宰相共同主持朝廷上下的工作事務,是宰輔機構的首腦之一?！ 』实鄢颂⒅聣褐圃紫嗤?還通過抬高三司使(相當于現(xiàn)在財政部長)的地位來繞過相權直接掌控財政權。三司是鹽鐵、度支和戶部的合稱,相當于北宋前期最高財
5、政機構,其職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。而皇帝則經常直接插手三司的任命及其他事務,造成三司的獨立傾向。 帶兵不統(tǒng)兵,統(tǒng)兵不帶兵 在軍事部門的設置上,宋代建立了樞密院和三衙相互制衡機制。盡管樞密使與宰相同列,但卻必得由文官擔任,而武將是不允許出任最高軍事長官的。同時樞密院與三衙分別負責軍事決策與平日練兵,兩部門互不相屬。三衙之間更是不許有任何瓜葛,其武官也多為中下級軍官,出征則由樞密院臨時指派將領,這便造就了宋朝300多年時間“兵不知將,將不統(tǒng)兵”的局面,有效防止了軍隊對皇權構成的威脅。 在《水滸傳》里,陷害林沖的
6、太尉高俅手握重兵,能節(jié)制十個節(jié)度使征討梁山,而帳下牙將極多,這在現(xiàn)實的歷史上是不可能的,宋代絕不許有身為太尉(為武職)的將領可以長期握有兵權;而林沖身為八十萬禁軍教頭受到高俅迫害卻只得兀自受縛則比較符合歷史真實,因為林教頭手中沒有任何調兵權可言?！ ≡跉v史上,抗金名將岳飛被“莫須有”的罪名加害致死,恐怕更多也是出于宋廷對軍事將領軍權膨脹的疑懼相關,文獻記載當時南宋半數(shù)軍隊都有“私軍”的性質而被冠以“岳家軍”“韓家軍”等稱謂。岳飛死前已擔任清遠軍節(jié)度使,而節(jié)度使這種軍事封疆大吏早在宋太祖“杯酒釋兵權”時就廢除了,非戰(zhàn)時危急時刻是
7、不可能出現(xiàn)的,而連金軍都發(fā)出了“撼山易,撼岳家軍難”的嘆息,而更加恐懼的應該是宋高宗趙構。難怪明代文征明說:“區(qū)區(qū)一個秦檜怎么能置岳武穆于死地呢?怕是宋高宗指使的吧。” 監(jiān)察后面還有監(jiān)察 宋代中央行政權完成了事實上的多重分割,臣子們誰也無法做到獨斷專行。即便如此,他也將時刻面臨來自另一個體系的官員的監(jiān)督,這就是極具宋代特色的“多重監(jiān)察制度”?！ ∷未罡弑O(jiān)察機構為“御史臺”,沿襲的是唐代的制度。御史臺的長官叫“御史中丞”,簡稱“蘭臺”,相當于今天的中紀委加檢察院一把手。這個重要的職位規(guī)定與宰相有血緣或門生、舉薦關系的人都不
8、得擔任此官職,是皇帝從外部言論上制約宰相最重要的棋子?！ 《宜纬幸粭l不成文的規(guī)矩:如果御史中丞彈劾宰相,宰相必須辭職,由副相升任宰相,御史中丞則得以進身為執(zhí)政。熙寧九年(公元1076年),宋神宗去世后,政治主張保守的司馬光上臺為宰相,盡廢王安石任上頒布的新法,但這個時候王
