作者簡(jiǎn)介丁秋玲(1978)

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1、湖北社會(huì)科學(xué)2008年第2期論公共行政中的德性問(wèn)題——從行政倫理的視角丁秋玲（孝感學(xué)院政法系，湖北孝感432000）摘要：公共行政中德性問(wèn)題的提出有著深刻的理論背景和學(xué)術(shù)支持，是公共行政和行政倫理理論發(fā)展的邏輯必然。人性的多重性，為考察行政人的德性提供了可能。行政人員的德性及其實(shí)踐是行政倫理學(xué)研究的重要內(nèi)容之一，它有著特定的內(nèi)涵、深刻的特征。關(guān)鍵詞：行政倫理；人性；內(nèi)在利益；德性；實(shí)踐；中圖分類號(hào)：D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-8477（2008）02-0043-03目前理論界普遍認(rèn)為行政倫理具有制度倫理與個(gè)體倫的裁量性判決

2、應(yīng)對(duì)誰(shuí)和對(duì)什么負(fù)責(zé)的問(wèn)題。他主張加強(qiáng)“內(nèi)理的雙重維度，即整體的制度規(guī)范維度與個(gè)體的自覺(jué)維度。律”，即通過(guò)個(gè)體行政人員出于其對(duì)專業(yè)理念與標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同而我們肯定制度、規(guī)范建設(shè)的重要性，承認(rèn)行政環(huán)境對(duì)人的道產(chǎn)生的義務(wù)感、對(duì)自我行為的倫理反思和規(guī)范性判斷，來(lái)反思德行為的作用，但也要考察行政人員作為道德主體的可能性性地監(jiān)控自己的行為。德莫克對(duì)唯效率論的態(tài)度進(jìn)行了批判，與必要性，研究道德對(duì)行政個(gè)體的導(dǎo)向和提升價(jià)值。闡釋了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于公共行政的意義，并呼吁行政哲學(xué)對(duì)公一、問(wèn)題的提出共行政人員的忠誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)、激情、謙卑等品質(zhì)進(jìn)行深入的研究?，F(xiàn)時(shí)代我們強(qiáng)調(diào)

3、對(duì)公共行政本質(zhì)屬性、特定目的進(jìn)行研1935年～1941年以費(fèi)勒和弗雷德里奇為代表的關(guān)于究、反思，挖掘、肯定行政人員的道德屬性，提出公共行政中“內(nèi)部控制”的有效性的持久爭(zhēng)論引人注目。弗雷德里奇堅(jiān)持的德性問(wèn)題，并非是一種浪漫主義的烏托邦情懷，而是有著認(rèn)為，在復(fù)雜的現(xiàn)代環(huán)境條件下，那種由政治和法律施加的深厚的理論背景和學(xué)術(shù)支持的?！巴獠靠刂啤辈蛔阋源_保行政人的責(zé)任行政。因此，他主張培（一）西方行政倫理學(xué)發(fā)展的邏輯必然。養(yǎng)由高斯提出來(lái)的行政人的“內(nèi)律”，即以行政人的專業(yè)價(jià)現(xiàn)代西方行政倫理思想是與公共行政理論的發(fā)展相結(jié)值、倫理規(guī)范來(lái)彌補(bǔ)甚至取代

4、外部控制。合，以新公共行政運(yùn)動(dòng)和新公共管理運(yùn)動(dòng)為理論背景，以建馬克斯也強(qiáng)調(diào)“行政人員有義務(wù)促進(jìn)自由社會(huì)的健康發(fā)立負(fù)責(zé)任的政府為基本價(jià)值取向，面向現(xiàn)實(shí)公共生活本身道展”，“外部控制”只能“強(qiáng)迫行政人員每一分鐘都按照控制性德的行政組織和行政人為目標(biāo)。西方行政倫理學(xué)在其萌芽、的規(guī)則行事，與要求他們?yōu)樽陨硇袨榕c公共美德而接受倫理興起和成熟發(fā)展三個(gè)階段都論及到行政人員的道德問(wèn)題。責(zé)任相比，后者更重要。換言之，他們對(duì)實(shí)現(xiàn)公共利益中的每1.伊頓在《英國(guó)公務(wù)員考試》一文中明確地把公務(wù)員改一個(gè)失敗行為都必須有能力做出回應(yīng)”。[2](p1134-1135

5、)革作為一個(gè)基本的道德行為。他注意到“由一個(gè)腐敗而專斷3.特里·L·庫(kù)珀的《負(fù)責(zé)人的行政人》、丹哈特的《公共事的皇帝”委任政府機(jī)構(gòu)成員，向按品德與能力委派政府機(jī)構(gòu)務(wù)中的倫理學(xué)：解決公共組織中的道德困境》、路易斯的《公成員的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變正朝著公正和自由邁進(jìn)，并且提出，務(wù)中的道德挑戰(zhàn)》，以及庫(kù)珀主編的《行政倫理學(xué)手冊(cè)》和《行市政服務(wù)不僅僅是一項(xiàng)公共事業(yè)，而且也是“考驗(yàn)和表達(dá)國(guó)政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》，這些著作大部分都形成了家政治的正義與道德風(fēng)氣”的途徑。[1](p358)行政倫理學(xué)的體系，并嘗試采用大量的技術(shù)手段，為鼓勵(lì)道2.1

6、936年，由高斯、懷特和德莫克合著的《行政學(xué)前沿》一德的決策和道德的行政行為提出了可行的、創(chuàng)造性的建議。書(shū)是行政倫理學(xué)研究的較為系統(tǒng)的著作。高斯提出了行政人從公務(wù)員改革、道德“內(nèi)律”培養(yǎng)到道德品質(zhì)的思考與探作者簡(jiǎn)介：丁秋玲（1978—），女，孝感學(xué)院政法系講師?；痦?xiàng)目：湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“公共行政主體的德性問(wèn)題研究”。項(xiàng)目編號(hào)：2006q112·43·究，從倫理價(jià)值規(guī)范的提出與拓展到行政倫理專著的大量涌對(duì)人性的假設(shè)，認(rèn)為理性行動(dòng)者是由自利所激勵(lì)；理性行動(dòng)現(xiàn)，再到倫理技術(shù)手段的運(yùn)用，標(biāo)志著個(gè)體倫理成為行政倫者是機(jī)會(huì)主

7、義的、欺詐的、自我服務(wù)的、怠惰的和善于利用他理研究中的重大問(wèn)題，體現(xiàn)了行政倫理學(xué)的理論和實(shí)踐的發(fā)人的。由于這種假設(shè)，理性行動(dòng)者不能被信任。此種援引的人展與成果，在一定層面上確立了公共行政前進(jìn)的理論方向和性假設(shè)，強(qiáng)調(diào)行政人是一種“經(jīng)濟(jì)人”，它忽視了道德、文化因理論原則，也為我們提出并研究行政個(gè)體的德性問(wèn)題提供了素對(duì)人性的規(guī)制。在這樣的人性假設(shè)下，行政倫理也便失去理論背景和支撐。了存在的價(jià)值和依據(jù)，而事實(shí)上，良好的行政倫理是十分重（二）中國(guó)行政倫理研究的學(xué)術(shù)支持。要的。制度主義支持“組織人”的觀點(diǎn)。制度主義認(rèn)為，按照現(xiàn)公共行政不是價(jià)值無(wú)涉

8、的，行政個(gè)體也不是中性的，他代代議制民主的設(shè)計(jì)，只有那些經(jīng)人民授權(quán)產(chǎn)生的政治代理們是行政倫理行為的發(fā)出者，也是各種倫理關(guān)系的主要承擔(dān)人才是公共權(quán)力的合法主體。行政人員既然不是民意代表，者。因此，在行政倫理研究中，從功能性