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《(最新)山東省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、2009年第3期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展VOL.7.No.32009年3月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTMAR.2009山東省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策研究岳順之,許家玲[摘要]資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。山東省擁有較多的資源型城市,部分資源型城市已經(jīng)進(jìn)入衰竭期,資源依賴(lài)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,成為擺在人們面前的一個(gè)重大課題。通過(guò)調(diào)查,我們認(rèn)為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)是:產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入和新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的突出問(wèn)題是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理;資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;生態(tài)環(huán)境遭到破壞,地質(zhì)災(zāi)害觸目驚心;人才資源總量不足,且存在結(jié)構(gòu)性短缺。推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思路是:創(chuàng)新發(fā)展觀(guān)念,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)思想;嚴(yán)格控制超能力過(guò)度開(kāi)采,減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力;拉長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè);節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉,改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才優(yōu)勢(shì);發(fā)揮政府在城市轉(zhuǎn)型中的作用,完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策。[關(guān)鍵詞]資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展[作者簡(jiǎn)介]岳順之,中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)
3、發(fā)展研究中心主任,教授;許家玲,淄博市農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)師,山東淄博255033[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2728(2009)03-0103-05資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)局截然不同。一類(lèi)是“礦內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也是中竭城衰”,一類(lèi)是“礦竭城不衰”。“礦竭城不衰”的[1](P11)央和各級(jí)政府關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。山東城市,大多是在城市經(jīng)濟(jì)有了一定規(guī)模和基礎(chǔ)后,[2]省是一個(gè)公認(rèn)的資源大省,許多資源擁有量排在全大力
4、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè),加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國(guó)前列,但是,經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)利用,山東省的資源山東省許多資源型城市未雨綢繆,制定合適的產(chǎn)業(yè)缺乏情況已越來(lái)越嚴(yán)重。資源依賴(lài)和資源型城市政策,實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,成為擺在人們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為(一)產(chǎn)業(yè)鏈延伸了深入研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題,筆者對(duì)淄產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是在資源開(kāi)采的基礎(chǔ)上,利用資博、棗莊、濟(jì)寧三個(gè)處于不同轉(zhuǎn)型階段,都以煤炭為源優(yōu)勢(shì),發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展主的資源型城市進(jìn)行了調(diào)查,這些資源型城市在不增加產(chǎn)品的加工深度,提高
5、資源的產(chǎn)出價(jià)值,從而[3]同的歷史時(shí)期曾經(jīng)或者正在為國(guó)家作出巨大貢獻(xiàn),帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型方式主要適用但是資源枯竭是他們共同面臨的重大問(wèn)題。淄博、于那些在資源儲(chǔ)量和開(kāi)采成本方面具有一定優(yōu)勢(shì),棗莊、濟(jì)寧等資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展但由于開(kāi)采業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)輻射力比較小的資源方面已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也還存在一些型城市。立足做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì),下大力氣調(diào)整優(yōu)需要研究和解決的問(wèn)題。研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)化產(chǎn)業(yè)基地,著力培育制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技轉(zhuǎn)型不僅對(duì)這些城市本身,而且對(duì)山東全省經(jīng)濟(jì)社
6、術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì),盡快改變資源性產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。的狀況。如濟(jì)寧市利用處于煤炭資源開(kāi)發(fā)盛期的優(yōu)勢(shì),建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。其具體做法是發(fā)揮兗一、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)礦集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用,有機(jī)整合市內(nèi)煤炭企業(yè)要素資源,圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈,國(guó)內(nèi)外大量資源型城市發(fā)展的事實(shí)證明,選擇主攻“醇、苯、酸、烯、油、肥”系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā),逐步形[基金項(xiàng)目]山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目(07CJGJ09)103成煤化工產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是一種城市內(nèi)外域優(yōu)惠政策,進(jìn)行扶持,
7、使其早日成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部力量共同參與的轉(zhuǎn)型方式,在具體的轉(zhuǎn)型過(guò)程替代產(chǎn)業(yè)。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持是一種內(nèi)生型轉(zhuǎn)型方中,既可通過(guò)城市內(nèi)部積累資金達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸的式,主要適用于那些在除資源開(kāi)采以外的其他產(chǎn)業(yè)目的,也可通過(guò)吸引外部投資參與城市優(yōu)勢(shì)自然資具備一定優(yōu)勢(shì)的資源型城市。這些城市在發(fā)展過(guò)源的深加工,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城市轉(zhuǎn)型的目的。程中雖然對(duì)資源開(kāi)采有很強(qiáng)的依賴(lài)性,但這些城市選擇這種方式轉(zhuǎn)軌時(shí)要注意,在繼續(xù)發(fā)展原有資源產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展的趨勢(shì)也比較明顯,從而有可能從開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要運(yùn)用資源開(kāi)發(fā)的自我積累功現(xiàn)有產(chǎn)
8、業(yè)中找出一些具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)力的產(chǎn)能,適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈的深化方向發(fā)展,從而帶動(dòng)其他業(yè)。通過(guò)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,達(dá)到城市轉(zhuǎn)型的目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。的。如淄博市在鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,(二)新型產(chǎn)業(yè)植入努力培植新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。目新型產(chǎn)業(yè)植入就是選擇好一個(gè)適合某地發(fā)展前已形成化工、建材、紡織、機(jī)械地位鞏固,新材料、并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè),通過(guò)制定相關(guān)鼓勵(lì)政策,促醫(yī)藥、化纖等新興行業(yè)發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格[5]進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)
