山東省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策研究

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1、山東省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策研究　　[摘要]資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實問題。山東省擁有較多的資源型城市，部分資源型城市已經(jīng)進入衰竭期，資源依賴和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為擺在人們面前的一個重大課題。通過調(diào)查，我們認為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗是：產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新型產(chǎn)業(yè)植入和新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的突出問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；資源開發(fā)強度大，資源浪費現(xiàn)象嚴重；生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害觸目驚心；人才資源總量不足，且存在結(jié)構(gòu)性短缺。推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的對策思路是：創(chuàng)新發(fā)展觀念，強化競爭優(yōu)勢

2、思想；嚴格控制超能力過度開采，減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力；拉長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排與環(huán)境治理并舉，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境；加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才優(yōu)勢；發(fā)揮政府在城市轉(zhuǎn)型中的作用，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移援助政策?！　關(guān)鍵詞]資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展　　　　資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展問題是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實問題，也是中央和各級政府關(guān)注的一個重大問題。山東省是一個公認的資源大省，許多資源擁有量排在全國前列，但是，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，山東省的資源缺乏情況已越來越嚴重。資源依賴和資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為擺在人們面前的

3、一個現(xiàn)實問題。為了深入研究資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，筆者對淄博、棗莊、濟寧三個處于不同轉(zhuǎn)型階段，都以煤炭為主的資源型城市進行了調(diào)查，這些資源型城市在不同的歷史時期曾經(jīng)或者正在為國家作出巨大貢獻，但是資源枯竭是他們共同面臨的重大問題。淄博、棗莊、濟寧等資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗，同時也還存在一些需要研究和解決的問題。研究資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅對這些城市本身，而且對山東全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大?！　　　∫弧①Y源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗　　　　國內(nèi)外大量資源型城市發(fā)展的事實證明，選擇不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)

4、局截然不同。一類是“礦竭城衰”，一類是“礦竭城不衰”。“礦竭城不衰”的城市，大多是在城市經(jīng)濟有了一定規(guī)模和基礎(chǔ)后，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。山東省許多資源型城市未雨綢繆，制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積累了一定經(jīng)驗?！　　　?一)產(chǎn)業(yè)鏈延伸　　產(chǎn)業(yè)鏈延伸就是在資源開采的基礎(chǔ)上，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴展增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的產(chǎn)出價值，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型方式主要適用于那些在資源儲量和開采成本方面具有一定優(yōu)勢，但由于開采業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)輻射力比較小的資源型城市。立足做大做強工業(yè)經(jīng)濟，下大力

5、氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地，著力培育制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，盡快改變資源性產(chǎn)業(yè)比重過大的狀況，如濟寧市利用處于煤炭資源開發(fā)盛期的優(yōu)勢，建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。其具體做法是發(fā)揮兗礦集團的龍頭帶動作用，有機整合市內(nèi)煤炭企業(yè)要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產(chǎn)業(yè)鏈，主攻“醇、苯、酸、烯、油、肥”系列產(chǎn)品開發(fā)，逐步形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是一種城市內(nèi)外部力量共同參與的轉(zhuǎn)型方式，在具體的轉(zhuǎn)型過程中，既可通過城市內(nèi)部積累資金達到產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的，也可通過吸引外部投資參與城市優(yōu)勢自然資源的深加工，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城市轉(zhuǎn)型的目的。選擇這種方式轉(zhuǎn)軌

6、時要注意，在繼續(xù)發(fā)展原有資源開采產(chǎn)業(yè)的同時，要運用資源開發(fā)的自我積累功能，適時向產(chǎn)業(yè)鏈的深化方向發(fā)展，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型?！　　　?二)新型產(chǎn)業(yè)植入　　新型產(chǎn)業(yè)植入就是選擇好一個適合某地發(fā)展并有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，通過制定相關(guān)鼓勵政策，促進新產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，從而達到產(chǎn)業(yè)再造和城市轉(zhuǎn)型的目的。新型產(chǎn)業(yè)植入是一種外生型轉(zhuǎn)型方式，主要適用于資源枯竭或開采成本很高的資源型城市。經(jīng)過長期開發(fā)，一些城市雖然資源儲量較為豐富，但受埋藏條件、品位等因素影響，在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下已不具備進一步開發(fā)的優(yōu)勢，已無繼續(xù)開發(fā)的必要；或者經(jīng)過長期開發(fā)，資

7、源已瀕臨枯竭，無法繼續(xù)開發(fā)。淄博市在上世紀初，伴隨膠濟鐵路的開通和煤炭工業(yè)的崛起，工業(yè)從無到有，從小到大，逐步成為山東全省乃至全國重要的能源基地，經(jīng)過幾十年的開采，淄博的煤炭等重要資源已經(jīng)趨于枯竭。進入20世紀80年代后，以齊魯30萬噸乙烯工程建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為基礎(chǔ)，淄博逐步形成了以石油化工、冶金、煤炭、醫(yī)藥、連材、紡織、絲綢、機電、電力、陶瓷等行業(yè)為主體，門類比較齊全，大中小企業(yè)相結(jié)合，原料、能源、加工生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性工業(yè)體系，經(jīng)濟發(fā)展逐步由資源消耗型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新推動型，從20世紀50年代煤炭工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)出的65％轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃穹墙饘俚V物制品

8、業(yè)占17.9％、化學(xué)工業(yè)和原材料制品業(yè)占16.74％、石油加工占15％、紡織占10.4％、機械加工業(yè)占8％多業(yè)并舉發(fā)展的格