和諧礦區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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1、用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題——雞場(chǎng)鄉(xiāng)志鴻煤礦化解礦群矛盾糾紛側(cè)記文/圖高登健雞鄉(xiāng)志鴻煤礦始建于2001年，原設(shè)計(jì)為年產(chǎn)3萬(wàn)噸的私營(yíng)小礦，礦區(qū)總面積約0.1平方公里。由于設(shè)備落后，資金不足等諸多原因，煤礦生產(chǎn)長(zhǎng)期不正常，領(lǐng)導(dǎo)班子換了一發(fā)又一發(fā)，資金投入一批又一批，生產(chǎn)就是不正常,落后的設(shè)備和管理理念使終制約著該礦的發(fā)展。2007年，隨著國(guó)家煤礦資源整合號(hào)角的吹響，志鴻煤礦作為整合主體礦井被保留下來(lái)，并由原來(lái)的紅塔煤礦、志鴻煤礦、發(fā)那煤礦、坪地煤礦整合而成，整合后年設(shè)計(jì)為30萬(wàn)噸，配套75萬(wàn)噸洗煤廠建設(shè),總投資1.5個(gè)億,礦區(qū)占地2平方公里，是一個(gè)比較有發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V，作為新投

2、資建礦的盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)紅旗煤礦，從中看到商機(jī)的同時(shí)，也承擔(dān)著煤炭高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部存在的危機(jī)和礦區(qū)礦群矛盾的協(xié)調(diào)與處理，如何處理企業(yè)的發(fā)展與礦區(qū)群眾利益之間的關(guān)系，直接影響建礦的進(jìn)度和礦區(qū)的和諧建設(shè)。認(rèn)真核實(shí)合理化解整合前遺留的矛盾糾紛5煤礦整合了，原先小礦老板拿了錢(qián)走人了，然而，整合前的小礦遺留下來(lái)的矛盾糾分不斷突出并激化，直接影響到煤礦的整合和新井建設(shè)，尤其嚴(yán)重的是原紅塔煤礦拖欠農(nóng)民工工資389470萬(wàn)元，長(zhǎng)達(dá)3年之久，最高拖欠金額竟達(dá)5萬(wàn)余元，直接導(dǎo)致農(nóng)民工罷工，堵礦和上訪，嚴(yán)重影響了礦區(qū)和諧和社會(huì)的穩(wěn)定,阻礙了新井建設(shè)。盤(pán)縣柏果鎮(zhèn)紅旗煤礦進(jìn)場(chǎng)后，通過(guò)耐心細(xì)致的工作和多方協(xié)調(diào)，深入

3、摸清煤礦內(nèi)部存在的礦群矛盾糾紛和制約發(fā)展的因素，并認(rèn)真加以解決和落實(shí)。通過(guò)認(rèn)真核對(duì)，對(duì)紅塔煤礦拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行核實(shí)，并于2008年4月對(duì)147名農(nóng)民工拖欠的389470元農(nóng)工工資兌現(xiàn)到當(dāng)事人手中，及時(shí)化解了一場(chǎng)群體性矛盾糾紛，為推動(dòng)新井建設(shè)和礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三方勾通合理化解礦群矛盾隨著新井的開(kāi)工建設(shè)，許多隱形的矛盾糾紛逐漸顯露出來(lái)，如何協(xié)調(diào)好政府、群眾和煤礦之間的關(guān)系，成為擺在企業(yè)負(fù)責(zé)人面前的一大難題，政府的協(xié)調(diào)，群眾的配合直接關(guān)系到礦群矛盾糾紛調(diào)處理的結(jié)果，關(guān)系到新井建設(shè)的順利和能否早日投產(chǎn)。政府：左肩挑著發(fā)展，右肩挑著民生煤炭資源的不斷開(kāi)采，一些矛盾糾紛逐步產(chǎn)

4、生，主要表現(xiàn)為：一是地下水位下沉、地面塌陷、山體滑坡、水土流失、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重；二是礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活用煤困難；三是5礦區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，同時(shí)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，影響礦區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，雞場(chǎng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨諸多矛盾的阻力，深入煤礦礦區(qū)調(diào)查走訪群眾和煤礦老板，慮心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)。在調(diào)查研究，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與煤礦老板的勾通，全面協(xié)調(diào)處理好煤礦與群眾之間的關(guān)系。在座談會(huì)上，鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅忠國(guó)說(shuō)：“作為政府，我們左肩挑著發(fā)展，右肩挑著民生，既不能因?yàn)樵诿旱V開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生矛盾面停止開(kāi)發(fā)，也不能純?yōu)榱速Y源開(kāi)發(fā)而損害群眾利益，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展，及時(shí)解

5、決關(guān)于資源開(kāi)發(fā)中損害群眾利益的問(wèn)題,進(jìn)化礦區(qū)環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境,讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展……”。群眾：煤礦爭(zhēng)發(fā)展空間，要保護(hù)群眾生存空間新礦井建設(shè)，大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，地下資源大量開(kāi)采，地陷房裂、井枯、田毀及各種地質(zhì)災(zāi)害相應(yīng)而來(lái)，煤礦在爭(zhēng)取發(fā)展空間同時(shí)，群眾的生存空間受到了破壞，必然激化了群眾與煤礦之間的矛盾。煤礦礦區(qū)尹五坤、余紹愉等村民認(rèn)為：煤礦在開(kāi)采資源獲得利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧群眾利益和生態(tài)環(huán)境，抽出一定的資金來(lái)解決因煤炭開(kāi)采引起的地質(zhì)災(zāi)害搬遷，人畜飲水困難和生產(chǎn)生活性缺水問(wèn)、土地恢復(fù)等問(wèn)題，解決老百姓客觀存在的困難，合理保護(hù)群眾的生存空間……礦方：讓利于民，共

6、享發(fā)展成果5過(guò)去在礦群矛盾糾紛處理問(wèn)題上，主要是問(wèn)題產(chǎn)生后，群眾到鄉(xiāng)里上訪，然后由鄉(xiāng)里從民政救濟(jì)或其他方面給予解決，這就陷入了一種煤礦受益，群眾受害，政府買(mǎi)單的局面。志鴻在矛盾糾紛處理中，以預(yù)防為主，從四個(gè)方面著手，從源頭上治理影響礦群矛盾糾紛產(chǎn)生的因素，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，一是用優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)民用煤，僅2008年就供應(yīng)優(yōu)質(zhì)民用煤5800噸；二是做好礦區(qū)農(nóng)民工就業(yè)工作，現(xiàn)在在志鴻煤礦打工的礦區(qū)農(nóng)民工達(dá)500人，月工資均在2000元以上；三是做好礦區(qū)農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償工作，不和群眾爭(zhēng)邊邊角角的土地，計(jì)較分分角角的得失；四是做好礦區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，計(jì)劃在礦區(qū)合理流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地20

7、00畝，用于開(kāi)發(fā)特色種植，讓農(nóng)民重新以農(nóng)民工的身份參加土地開(kāi)發(fā)和分紅，全面推進(jìn)煤礦礦區(qū)和諧美化。和諧發(fā)展全面推進(jìn)各項(xiàng)工程順利建設(shè)由于加強(qiáng)了協(xié)調(diào)與勾通，志鴻煤礦從開(kāi)始建礦以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重大矛盾糾紛，即使偶爾有些小問(wèn)題，也及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，礦群關(guān)系穩(wěn)定，礦區(qū)出現(xiàn)了一片安定和諧的局面，全面推進(jìn)各項(xiàng)工程順利建設(shè)。截止2009年4月，礦區(qū)三通一平已全部結(jié)束，完成?？?萬(wàn)立方米，完成土石方開(kāi)挖5.8立方米，完成主井建設(shè)40米，風(fēng)井建設(shè)40米，副井建設(shè)62米，已完成投資2000萬(wàn)元，辦公樓修